一、工作目標

在全縣建檔立卡貧困戶中，根據貧困程度、個人意愿、建站條件等相關因素篩選4000戶，單體建設規(guī)模為3KW的分布式光伏電站，總容量為12MW，實現增加貧困戶家庭收入、提高貧困戶基本生活水平的目標。全縣共安排138個行政村分別建設100KW村集體分布式光伏電站，總容量13.92MW(其中陽光電源股份有限公司負責捐建村集體電站13個，容量1.42MW);40個已建60KW光伏扶貧電站的貧困村分別擴建40KW村集體分布式光伏電站，總容量為1.6MW，幫助全縣所有行政村20至25年內實現集體經濟年均收入10萬元左右的目標。

二、工作原則

充分尊重貧困戶和行政村意愿，實行貧困戶和行政村自愿申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的原則，重點扶持無勞動能力、無資源、無穩(wěn)定收入的特困戶以及達到電網接入條件的行政村發(fā)展光伏產業(yè)。

(一)政府主導，貧困戶(行政村)自愿。政府負責產業(yè)扶貧光伏發(fā)電項目的組織、宣傳、實施工作，本著貧困戶、行政村自愿的原則，在積極性高的貧困戶和行政村中選擇項目實施對象。

(二)特困戶(具備并網接入條件的行政村)優(yōu)先、貧困村全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定實施對象時，堅持特困戶優(yōu)先、具備并網接入條件的行政村優(yōu)先、未實施村集體光伏扶貧電站的貧困村全覆蓋的原則，確保通過光伏扶貧項目實現精準扶貧、精準脫貧。

三、工作要求

(一)建設條件

1、有良好的光照條件。光伏電站組件四周無樹木、山嶺及建筑物遮擋;如有樹木遮擋陽光，須經有關部門審批、農戶同意后砍伐遮光樹木。

2、有適合的安裝條件。3KW戶用電站要求房屋有水泥整澆屋面平頂，結構相對較好、承重800公斤以上、面積不低于30平方米;住房系危房的，在附近有適合的場地、面積不低于30平方米。村集體光伏電站選址要考慮山體滑坡、地面沉降、泥石流災害等因素，選擇施工條件和并網條件好的場地，100KW村集體光伏電站面積不低于1600平方米、40KW村集體光伏電站面積不低于600平方米。為盡量減少線損，村集體光伏電站距接入變壓器距離原則上在50米內，最遠不超過200米。

3、達到規(guī)范的接入條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇安裝戶時須當地電力部門簽字確認，確認電表戶頭與貧困戶戶主姓名一致，確保變壓器容量、線路線徑達到并網接入條件。

(二)建設方式

要嚴格按照工作要求和項目建設條件選擇實施對象、實施地點。對不符合安裝條件和上網接入條件的村集體光伏電站、戶用光伏電站可在本縣范圍內飛地建設;幫扶企業(yè)的廠房屋頂若符合安裝和接入條件，可免費讓結對幫扶對象建光伏電站。村集體光伏電站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位分散建設;戶用光伏扶貧電站采取統(tǒng)分結合的方式建設，除符合安裝條件和接入條件的貧困戶分散建設外，其余均以村為單位依托村集體光伏電站集中建設、統(tǒng)一管理、分戶受益，確保項目建成后實現發(fā)電效益最大化。

(三)對象確定工作流程

1、貧困戶(行政村)申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組層層召開動員會議，宣傳光伏扶貧政策，明確目標任務。以村為單位，組織縣鄉(xiāng)村結對包保干部，深入村組，進村入戶，摸排上報光伏扶貧項目實施對象。

意向實施戶用光伏扶貧電站的貧困戶，由戶主本人提出書面申請，按要求填寫《要求安裝3KW分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的申請表》，并提供戶主身份證、戶口簿、房產證明或土地使用證復印件。各村收集基礎資料，召開村民代表大會對申請對象進行民主評議，村兩委審查把關，確定項目實施戶初選名單，并張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

申請實施村集體光伏扶貧電站的行政村須嚴格按照“四議兩公開”工作法，召開相關會議討論研究，經村民代表大會或村民大會決議后，按要求填寫《要求實施村級光伏發(fā)電站項目的申請表》，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。村級公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織施工單位、電力部門、監(jiān)理單位、村(農戶)逐村逐戶實地查看確認，審查初選對象是否為建檔立卡貧困戶、電站施工條件和電網接入條件是否具備、安裝位置是否合適，經初步確定實施對象和實施地點后、并通過四方確認后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將《要求安裝3KW分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的申請表》、《要求實施村集體光伏發(fā)電站項目的申請表》(連同會議記錄復印件、村集體公司營業(yè)執(zhí)照復印件、選址照片)和《四方確認表》經鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字、加蓋公章后報縣光伏辦、縣委組織部備案。

3、縣級復核審批。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，施工單位、電力部門、監(jiān)理單位、項目實施村(農戶)四方確認的基礎上，縣扶貧辦會同縣政府督查室、縣財政局、縣民政局、縣殘聯等相關單位，組織相關人員逐村進行抽查，確保抽查面不低于20%，對符合項目實施條件的貧困戶、行政村予以審批。

四、資金籌措

根據我縣2016年光伏扶貧項目中標價格(7.17元/瓦)，每個3kW戶用光伏扶貧電站建設資金為21510元。按照省補助一部分、農戶自籌一部分、市縣配套一部分的項目要求，每個戶用光伏扶貧電站省補助8000元，貧困戶自籌8000元，其余部分由市、縣配套。貧困戶自籌資金確有困難的，可申請小額扶貧貼息貸款，。每個村集體100KW和40KW小型分布式光伏電站總建設資金分別為71.7萬元和28.68萬元，村集體可根據自身條件自籌一部分，貧困村選派資金5萬元用于發(fā)展村集體光伏電站，其余由縣統(tǒng)一在農發(fā)行貸款解決。

戶用光伏電站、行政村光伏電站建設費用融資部分由縣立信擔保公司擔保，縣城投公司提供反擔保，縣農委成立的岳西農村發(fā)展投資有限公司承貸，財政扶貧貼息。貸款農戶、村集體公司須向銀行承諾在每年的發(fā)電收益中拿出50%的資金償還銀行借款。

五、時間安排

2016年全縣分布式光伏扶貧電站共分4個階段實施：

一是宣傳動員與計劃下達(2016年4月底前)：召開全縣動員會議，部署光伏扶貧工程全年工作任務;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別成立相應領導機構，各相關牽頭負責部門組織做好政策宣傳和計劃下達等工作。

二是四方確認與基礎施工(2016年7月底前)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步選定建站對象、建站地址，于6月20日前將選定的建站對象、建站地址信息報縣扶貧辦，中標企業(yè)即派施工隊進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)與電力部門、項目監(jiān)理、項目實施村(戶)進行四方確認選址。7月30日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成四方確認，施工隊同步進行基礎施工。

三是資金籌集與設備采購(2016年8月底前)：8月底前，縣財政局、縣農委、擔保公司、農發(fā)行等相關責任部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據要求做到資金籌集到位，施工企業(yè)完成光伏發(fā)電系統(tǒng)設備采購。

四是組件安裝調試及并網(2016年10月底前)：全縣2016年分布式光伏扶貧電站要確保在2016年10月底前全面完成建設任務。中標企業(yè)于9月30日前完成光伏發(fā)電設備的供貨、安裝、調試?？h供電公司、小水電公司與貧困戶簽訂并網發(fā)電合同，負責雙向智能電表安裝，按國家有關規(guī)定接入電網，10月31日前完成光伏電站電表安裝、調試、并網發(fā)電。

五是項目驗收、評估工作(2016年11月底前)：各相關牽頭部門組織技術第三方、監(jiān)察、審計、財政、組織部、光伏辦、供電等單位對2016年光伏扶貧項目進行全面評估，開展工程驗收，出具項目評估及驗收報告。

六、工作職責

結合我縣2016年光伏扶貧項目具體實施情況，進一步明確有關部門、中標企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責：

縣扶貧辦牽頭組織項目實施工作，擬定年度計劃，組織2016年度4000個戶用電站和125個村集體電站招投標，編制光伏扶貧實項目實施方案，選定項目實施村和實施戶，編印《光伏扶貧項目到戶、到村明白紙》和《光伏電站保養(yǎng)常識》等宣傳手冊，與中標企業(yè)簽訂2016年光伏扶貧項目承包合同、2015年實施60KW光伏扶貧電站的40個貧困村每村擴建40KW光伏電站的補充合同，并具體負責4000個戶用光伏扶貧電站的實施;縣委組織部負責村集體分布式光伏電站項目組織實施工作;縣發(fā)改委負責光伏發(fā)電指標的爭取與分配、協(xié)調項目備案;縣財政局(金融辦)負責項目資金籌措與監(jiān)管，協(xié)調金融機構、保險機構支持光伏扶貧工作;縣經信委負責企事業(yè)單位(含開發(fā)區(qū))廠房屋頂分布式和地面集中式電站建設項目;縣招標采購管理局負責項目招投標組織實施工作及技術第三方(有關專家)確定工作;縣民政局、縣殘聯配合做好貧困戶實施對象審核工作;縣林業(yè)局、縣國土局、縣環(huán)保局為地面集中式光伏電站建設提供項目用地報批、環(huán)評等相關服務工作;縣供電公司、水電公司負責實施農村電網改造升級，確保滿足光伏發(fā)電上網需求，并負責電表調試與安裝、并網發(fā)電、及時發(fā)放上網電量補貼資金工作;中標企業(yè)負責項目實施場地確認、建設方案設計、電站設備供貨、組件安裝調試、日常運行管護知識培訓、建后設備維修更換;鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責配合做好村集體分布式電站和分布式光伏扶貧貧困戶的篩選、資金籌措與收取、幫扶對象確定、幫扶措施落實、項目建設和推進工作的統(tǒng)籌協(xié)調。