一、總體要求

　　

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　

　　圍繞美麗寧波和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持市場(chǎng)推動(dòng)為主、政府支持引導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新發(fā)展模式，強(qiáng)化綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，推進(jìn)光伏發(fā)電走進(jìn)千家萬戶、融入百姓生活，努力將家庭屋頂光伏工程建設(shè)成為市場(chǎng)化程度高、普及面廣、美觀優(yōu)質(zhì)的民生工程，進(jìn)一步促進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命，強(qiáng)化全民綠色能源、綠色生活理念。

　　

　?。ǘ┗驹瓌t

　　

　　——市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，建立公平開放的市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本、國(guó)有資本、金融保險(xiǎn)等積極參與家庭屋頂光伏工程建設(shè)。建立地方政府屬地負(fù)責(zé)，部門協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌資金安排，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村安居宜居美居改造、下山移民安置、城中村改造、棚戶區(qū)改造、保障房等屋頂光伏工程建設(shè)，確保我市家庭屋頂光伏工程建設(shè)規(guī)范有序發(fā)展。

　　

　　——分類實(shí)施和模式創(chuàng)新相結(jié)合。根據(jù)自有屋頂、集體住戶屋頂、住宅周邊公共建筑（村級(jí)組織、社區(qū)物業(yè)用房等）等不同屋頂產(chǎn)權(quán)以及各地實(shí)際情況，分類探索居民自建、屋頂租賃、光伏租賃、政府扶貧等投資建設(shè)模式，以及專業(yè)公司運(yùn)維、建設(shè)方運(yùn)維、國(guó)網(wǎng)公司運(yùn)維等后期管理模式，推進(jìn)金融保險(xiǎn)創(chuàng)新服務(wù)，以點(diǎn)帶面，總結(jié)推廣家庭屋頂光伏融資、建設(shè)、運(yùn)維等成熟商業(yè)模式。

　　

　　——有序推進(jìn)與美觀協(xié)調(diào)相結(jié)合。堅(jiān)持光伏裝置與屋頂、外立面相協(xié)調(diào)，與周邊環(huán)境相融合。加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選光伏設(shè)備，嚴(yán)控工程建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)維管理，有序推進(jìn)家庭屋頂光伏建設(shè)。

　　

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　

　　2016-2020年，全市建成家庭屋頂光伏裝置9萬戶，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到36萬千瓦左右。其中，在全市鄉(xiāng)村既有和新建住宅，建成家庭屋頂光伏裝置7.2萬戶；在各區(qū)縣（市）建成區(qū)既有和新建住宅，建成家庭屋頂光伏裝置1.8萬戶。

　　

　　二、主要任務(wù)

　　

　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)鄉(xiāng)村既有家庭屋頂光伏建設(shè)。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，按照《既有民用建筑加裝太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，推進(jìn)鄉(xiāng)村居民獨(dú)立住宅屋頂或庭院，以及新農(nóng)村集中連片住房等既有建筑屋頂建設(shè)家庭屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)。各地要注重試點(diǎn)示范，重點(diǎn)結(jié)合農(nóng)村安居宜居美居改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，著力推動(dòng)集中連片的光伏示范村、鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村村級(jí)組織等集體屋頂建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，至2020年覆蓋全市大部分鄉(xiāng)村，融入百姓日常生活。

　　

　?。ǘ┤嫱七M(jìn)城鄉(xiāng)新建建筑家庭屋頂光伏發(fā)展。各地要按照相關(guān)設(shè)計(jì)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究細(xì)化新建民用建筑屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計(jì)和安裝要求，以農(nóng)村安居宜居美居改造、下山移民安置、城中村改造、棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)等為重點(diǎn)，推進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村新建住房、城市新建高（多）層住宅小區(qū)開展屋頂光伏建設(shè)。

　　

　　（三）積極開展光伏小康工程建設(shè)。加大對(duì)我市低收入農(nóng)戶扶持力度，充分利用低收入農(nóng)戶屋頂以及農(nóng)戶庭院等，以政府補(bǔ)助、村戶籌資、企業(yè)入股等方式，建設(shè)家庭屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加低收入農(nóng)戶收入。對(duì)屋頂或庭院不適合建設(shè)的，可按照集中聯(lián)戶、以村帶戶等形式建設(shè)集中式“農(nóng)光互補(bǔ)”、“漁光互補(bǔ)”光伏電站，也可以利用集體屋頂、公共建筑屋頂開展分布式光伏建設(shè)，其收益按照股比分配到戶、到村。實(shí)施光伏小康工程的建成家庭屋頂光伏裝置戶數(shù)，按照實(shí)際受益戶數(shù)進(jìn)行折算。

　　

　　（四）穩(wěn)步推進(jìn)城市住宅家庭屋頂光伏建設(shè)。在城市集中連片商業(yè)住宅小區(qū)、保障性住房小區(qū)、高層公寓樓、別墅排屋等民居建筑及社區(qū)公共建筑屋頂，積極探索由居民聯(lián)合體、住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管委會(huì)等成立光伏開發(fā)主體，采用合同管理等模式，推進(jìn)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。通過機(jī)制探索、典型示范等措施，實(shí)現(xiàn)城市家庭屋頂光伏系統(tǒng)從疏到密。至2020年，全市有條件的大型商業(yè)住宅小區(qū)、保障性住房小區(qū)等集中連片安裝屋頂光伏裝置。

　　

　?。ㄎ澹┰黾訉?duì)家庭屋頂光伏的財(cái)政支持。2020年12月31日前，在寧波大市范圍內(nèi)經(jīng)備案認(rèn)可的新建家庭屋頂光伏項(xiàng)目，在國(guó)家、省補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政再補(bǔ)貼0.15元/千瓦時(shí)，補(bǔ)貼時(shí)限為并網(wǎng)發(fā)電之日起3年。既有并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目自政策執(zhí)行之日起補(bǔ)助3年。建立補(bǔ)貼戶數(shù)目標(biāo)控制機(jī)制，全市備案的家庭屋頂光伏達(dá)到9萬戶（含新建和既有項(xiàng)目）目標(biāo)后，后建項(xiàng)目不再享受市級(jí)補(bǔ)助政策。市級(jí)資金從各有關(guān)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排解決，具體辦法另行制訂。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相應(yīng)補(bǔ)貼政策，做好資金發(fā)放工作。

　　

　?。┖?jiǎn)化家庭屋頂光伏備案。進(jìn)一步簡(jiǎn)化家庭屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目備案手續(xù)，自然人利用自有住宅建設(shè)的屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門備案。在登記階段，用戶需提供有效身份證明和房屋產(chǎn)權(quán)證明；如無房屋產(chǎn)權(quán)證明，需村委會(huì)或居委會(huì)出具房屋歸屬證明。企業(yè)或單位投資建設(shè)的家庭屋頂光伏項(xiàng)目，由投資建設(shè)的企業(yè)或單位向當(dāng)?shù)匕l(fā)改（經(jīng)發(fā)）部門備案，當(dāng)?shù)匕l(fā)改（經(jīng)發(fā)）部門牽頭對(duì)項(xiàng)目是否屬于家庭屋頂光伏工程進(jìn)行確認(rèn)。

　　

　?。ㄆ撸├^續(xù)完善電網(wǎng)服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)基層供電所（站）光伏接入、并網(wǎng)的服務(wù)工作力量，按照簡(jiǎn)便高效的原則，及時(shí)受理接入申請(qǐng)，按規(guī)定時(shí)限辦理完成并網(wǎng)調(diào)試和驗(yàn)收，簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購(gòu)售電合同，按時(shí)做好電量計(jì)量、電費(fèi)結(jié)算、光伏補(bǔ)貼發(fā)放（國(guó)補(bǔ)及省補(bǔ)）等相關(guān)工作，支持項(xiàng)目自主選擇全額上網(wǎng)或自發(fā)自用余額上網(wǎng)的并網(wǎng)模式，保障光伏系統(tǒng)安全高效運(yùn)行。

　　

　?。ò耍?qiáng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。各地要加強(qiáng)家庭屋頂光伏開發(fā)建設(shè)企業(yè)的優(yōu)選甄別，根據(jù)實(shí)際情況研究建立放管結(jié)合、規(guī)范有序的開發(fā)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)導(dǎo)則和光伏、電氣等技術(shù)規(guī)范要求，認(rèn)真做好建筑及屋頂結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度、材料等方面的復(fù)核，規(guī)范工程設(shè)計(jì)，設(shè)置必要的安全防護(hù)措施。要嚴(yán)把工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范組件固定、電氣安裝、防風(fēng)防雷等施工要求。要加強(qiáng)對(duì)家庭屋頂光伏系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)需建立運(yùn)營(yíng)維護(hù)數(shù)據(jù)監(jiān)控中心，確保光伏系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　

　　（九）加強(qiáng)光伏設(shè)備質(zhì)量管控。光伏組件、逆變器生產(chǎn)企業(yè)需進(jìn)入國(guó)家工信部光伏行業(yè)規(guī)范名錄，家庭屋頂光伏選用設(shè)備必須是經(jīng)過國(guó)家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證且達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品，鼓勵(lì)優(yōu)先采用達(dá)到國(guó)家光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃技術(shù)指標(biāo)要求的產(chǎn)品，其中光伏組件和逆變器質(zhì)保期不低于10年、光伏組件需提供25年功率線性質(zhì)保。支持電網(wǎng)公司、建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)開發(fā)建設(shè)移動(dòng)APP等家庭屋頂光伏監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)查詢光伏系統(tǒng)的輸出功率和發(fā)電量等數(shù)據(jù)。

　　

　?。ㄊ╅_展模式創(chuàng)新和樣板示范。各地要及時(shí)梳理總結(jié)家庭屋頂光伏工程的開發(fā)建設(shè)、融資貸款、運(yùn)營(yíng)管理等經(jīng)驗(yàn)做法，探索創(chuàng)新群眾歡迎、市場(chǎng)接受、簡(jiǎn)便易行的商業(yè)模式。各地要選擇1-2個(gè)建筑風(fēng)格統(tǒng)一的農(nóng)村、社區(qū)，統(tǒng)一性、高品質(zhì)、美觀化集中連片建設(shè)家庭光伏，作為標(biāo)桿樣板，予以示范并有序推廣。

　　

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)金融保險(xiǎn)服務(wù)。積極引導(dǎo)和推動(dòng)光伏、能源等投資企業(yè)，銀行、保險(xiǎn)、融資租賃等機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)團(tuán)體、廣大百姓參與家庭光伏建設(shè)。積極推動(dòng)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立家庭屋頂光伏項(xiàng)目投融資服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)探索售電收益權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機(jī)制和融資租賃模式，發(fā)展與家庭屋頂光伏建設(shè)密切聯(lián)系的金融產(chǎn)品和保險(xiǎn)產(chǎn)品，并不斷完善金融服務(wù)。

　　

　　三、保障措施

　　

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立寧波市家庭屋頂光伏工程推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由市委宣傳部、市委農(nóng)辦、市發(fā)改委、市住建委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市城管局、市金融辦、寧波供電公司和各區(qū)縣（市）政府、管委會(huì)等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。

　　

　　各區(qū)縣（市）政府、管委會(huì)要按照屬地原則，切實(shí)承擔(dān)本地家庭屋頂光伏工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的主體責(zé)任，要建立專門的工作推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任分工，分解落實(shí)責(zé)任，制定出臺(tái)支持政策，確保完成工作任務(wù)。

　　

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地政府、管委會(huì)和市級(jí)相關(guān)部門要高度重視家庭屋頂光伏工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理工作。市政府建立督查考核和定期通報(bào)制度，對(duì)各地各部門的任務(wù)完成情況實(shí)施目標(biāo)考核，列入市政府督察內(nèi)容。

　　

　?。ㄈ┙⑿畔?bào)送機(jī)制。各地要加強(qiáng)家庭屋頂光伏工程建設(shè)運(yùn)行信息的統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，對(duì)非居民自建的屋頂光伏項(xiàng)目是否屬于家庭屋頂光伏工程進(jìn)行甄別、確認(rèn)和測(cè)算，按月將項(xiàng)目備案、在建和并網(wǎng)等信息報(bào)送市發(fā)展改革委。寧波供電公司要建立起全市家庭屋頂光伏項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行的信息統(tǒng)計(jì)與報(bào)送系統(tǒng)。

　　

　?。ㄋ模I(yíng)造輿論氛圍。要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，全方位、多角度、立體式開展家庭屋頂光伏工程建設(shè)宣傳，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，倡導(dǎo)全民綠色能源、綠色生活理念，推進(jìn)光伏發(fā)電走進(jìn)千家萬戶、融入百姓生活。

　　

　　四、其它

　　

　　本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。各地政府可根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，參照本實(shí)施方案，研究制定當(dāng)?shù)氐耐七M(jìn)實(shí)施方案。