光伏扶貧執(zhí)行2016年電價 村級電站不再設(shè)指標限制2016年3月23日，國家發(fā)改委、國家扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源〔2016〕621號)。其中明確提出：在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。之后又把該數(shù)字提高到280萬。
　　2016年10月17日，國家能源局、國家扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于下達第一批光伏扶貧項目的通知》(國能新能〔2016〕280號)，下達第一批光伏扶貧項目總規(guī)模516萬千瓦，其中，村級光伏電站(含戶用)共計218萬千瓦，集中式地面電站共計298萬千瓦。共涉及14個省約2萬個貧困村55.6萬個建檔立卡貧困戶每年每戶增收不低于3000元脫貧。其中村級電站幫扶貧困戶數(shù)43.1萬，地面電站幫扶貧困戶數(shù)12.5萬。
　　2017年2月10日，國家能源局發(fā)布了《2017年能源工作指導意見》(國能規(guī)劃〔2017〕46號)，這份計劃中提到，年內(nèi)計劃安排新開工建設(shè)規(guī)模2000萬千瓦，新增裝機規(guī)模1800萬千瓦，年內(nèi)計劃安排光伏扶貧規(guī)模800萬千瓦，惠及64萬建檔立卡貧困戶。其中，村級電站200萬千瓦，惠及40萬建檔立卡貧困戶;集中式電站600萬千瓦，惠及24萬建檔立卡貧困戶。
　　經(jīng)了解，前段國務院扶貧辦與國家能源局針對下一階段“光伏扶貧”項目開展規(guī)劃及湖北隨州等地開展光伏扶貧工作中所遇到的問題進行了溝通座談，要點如下：
　　1.明確了下一階段光伏扶貧開展方式以村級電站(含戶用)為主，集中式為輔，鼓勵發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)設(shè)施扶貧。其中村級扶貧電站建設(shè)不再設(shè)指標限制
　　2.針對上網(wǎng)電價下調(diào)一事，扶貧辦會同能源局與國家發(fā)改委研究穩(wěn)定光伏扶貧收益的政策措施，爭取給光伏扶貧項目上網(wǎng)電價下調(diào)延遲緩沖期。
　　3.關(guān)于發(fā)電補貼遲緩問題，扶貧辦和能源局將協(xié)調(diào)財政部等部門，盡快開展光伏扶貧項目補貼目錄申報和補貼發(fā)放工作，加快目錄審核、加快撥付補貼資金。
　　筆者還了解到，國務院將于下周開會專門討論光伏扶貧，光伏扶貧將繼續(xù)執(zhí)行2016年的光伏上網(wǎng)標桿電價暫不下調(diào)，也就是0.98,0.88,0.8元。
　　2016年12月8日，國家能源局關(guān)于印發(fā)《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(國能新能〔2016〕354號)，提出開展多種方式光伏扶貧。1、創(chuàng)新光伏扶貧模式。以主要解決無勞動能力的建檔立卡貧困戶為目標，覆蓋已建檔立卡280萬無勞動能力貧困戶，平均每戶每年增加3000元的現(xiàn)金收入。2、大力推進分布式光伏扶貧。在中東部土地資源匱乏地區(qū)，優(yōu)先采用村級電站(含戶用系統(tǒng))的光伏扶貧模式，單個戶用系統(tǒng)5千瓦左右，單個村級電站一般不超過300千瓦。村級扶貧電站優(yōu)先納入光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模，優(yōu)先享受國家可再生能源電價附加補貼。3、鼓勵建設(shè)光伏農(nóng)業(yè)工程。鼓勵各地區(qū)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展光伏扶貧。光伏農(nóng)業(yè)工程要優(yōu)先使用建檔立卡貧困戶勞動力，并在發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)中起到引領(lǐng)作用。
　　2015年12月15日“太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿”文件內(nèi)容中指出，“十三五"時期，光伏扶貧工程總規(guī)模15GW。每年建設(shè)規(guī)模約3GW，占全國年新增光伏發(fā)電裝機的20%。占全國光伏電池產(chǎn)量的10%。”值得注意的是，最終出臺的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》并未提到光伏扶貧總規(guī)模計劃。如果按照十三五期間光伏扶貧15GW總規(guī)模，目標扶貧280萬戶來計算，是按照每戶5KW系統(tǒng)來設(shè)計的。但由于扶貧資金并不充裕，最終政策演變成了地面電站每一萬千瓦扶持400戶，村級電站依照地方配套資金多寡多樣化的扶貧模式，若無地方配套資金的情況下，村級電站則相當于每戶25KW，等同于地面電站扶貧模式。若繼續(xù)規(guī)劃十三五光伏扶貧15GW，明顯針對280萬無勞動能力貧困戶是不夠的，因此在最終的規(guī)劃中，我們并未看到光伏扶貧的總規(guī)模意見。去年5.16GW的扶貧規(guī)模下發(fā)到各省各縣后如同蜻蜓點水，而聽說僅江西一個縣實際上申報的光伏扶貧就達到2GW?？梢灶A見的是，光伏扶貧的規(guī)模將遠超過15GW，依照2016年2017年光伏扶貧下達規(guī)模共13GW，扶貧貧困戶120萬戶來計算，我大膽推測光伏扶貧總規(guī)模到2019年將累計達到30GW。
　　我們來算一筆賬，以位于光照三類地區(qū)的一萬千瓦也就是10MW規(guī)模的地面電站光伏扶貧為例，按照太陽能年利用小時數(shù)1100來計算，該電站年發(fā)電量是1100萬千瓦時，按照0.98元的光伏上網(wǎng)標桿電價，該電站年度收益1078萬元。減去光伏扶貧所需資金每年400戶120萬元，實際凈利潤為958萬元。折合實際每千瓦時上網(wǎng)電價收益是0.87元。這已經(jīng)高于2017年的三類地區(qū)的光伏上網(wǎng)電價2分錢。何況根據(jù)2015年底光伏發(fā)電規(guī)模管理和競爭方式配置項目征求意見稿以及2016年6月的最終稿，普通地面電站還要參上網(wǎng)電價競價的廝殺。
　　如果按照新的上網(wǎng)電價三類地區(qū)0.85元來計算，一萬千瓦光伏扶貧電站太陽能年利用小時數(shù)1100小時，年收益是935萬元，如果繼續(xù)按照400戶扶貧減去120萬，凈收益是815萬元，折合電價收益是0.74元每千瓦時。扶貧項目對企業(yè)來說已經(jīng)無利潤甚至虧損。以每瓦6.5元的造價計算，不考慮資金利息不考慮運維成本，靜態(tài)收益可以8年回本。這已經(jīng)超出了大多數(shù)企業(yè)的成本底線。因此光伏扶貧執(zhí)行2016年上網(wǎng)電價也是行業(yè)的預期，也有助于我們十三五扶貧攻堅戰(zhàn)的勝利完成。
　　可以預見的是：除去普通地面電站，光伏扶貧由于其更高的利潤率和附加的企業(yè)社會責任榮譽，將成為超越領(lǐng)跑者和分布式的一個更加重要的戰(zhàn)場。
　　筆者曾經(jīng)最早撰寫過光伏扶貧模式匯總，后經(jīng)王淑娟老師修改，撰寫過更加完善的稿件。光伏扶貧關(guān)于包含戶用的村級電站的模式，已經(jīng)比較全面。如何落實《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》里的多種方式光伏扶貧的第3條“鼓勵建設(shè)光伏農(nóng)業(yè)工程”，卻是面臨著土地政策的限制。國土部5號文(國土資規(guī)〔2015〕5號)明確規(guī)定：“對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應按建設(shè)用地管理。”2016年10月國土資源部向天津國土和房管局回復關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項的函也再次做了明確。無論是普通光伏農(nóng)業(yè)和扶貧光伏農(nóng)業(yè)，在這里需要重點關(guān)注的是中利騰暉的“光伏扶貧農(nóng)場”扶貧模式，被國務院扶貧辦作為“可復制”重點扶貧項目，得到了國務院扶貧辦、扶貧促進會、地方各級政府的贊揚和肯定?；蛟S此模式會成為解鎖光伏農(nóng)業(yè)的一把鑰匙。
　　中利創(chuàng)造了“智能光伏+科技農(nóng)業(yè)”，實現(xiàn)了光伏‘嫁接’水稻等大農(nóng)業(yè)的全球首創(chuàng)項目?？茖W合理地將光伏支架抬到4米以上高度，光伏支架樁距達到10米以上跨度，采用單板組件安裝、傾斜度等創(chuàng)新技術(shù)，既能滿足大型農(nóng)業(yè)機械化耕種，又能滿足光伏下面農(nóng)作物的太陽光照條件。在這種創(chuàng)新模式下，光伏建設(shè)不影響農(nóng)田性質(zhì)，既為光伏產(chǎn)業(yè)找到了土地瓶頸的新突破，又提高了農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)和農(nóng)民增收。目前中利騰暉已投資30億，與30多個貧困縣簽訂了包縣“光伏扶貧農(nóng)場”脫貧協(xié)議，2017年上半年努力將10個以上貧困縣建成并網(wǎng)發(fā)電。靈璧縣光伏“包縣脫貧”項目建成后，將作為全國性可復制示范項目。
　　光伏農(nóng)場除了與種植結(jié)合，還可以與養(yǎng)殖結(jié)合，例如德青源，在農(nóng)村專門開辟雞舍請貧困戶養(yǎng)雞，如在雞舍上面建設(shè)光伏，就會成為綜合化的光伏扶貧農(nóng)場。集光伏、農(nóng)業(yè)、旅游、科普、就業(yè)為一體的扶貧模式期待著更多企業(yè)的參與和創(chuàng)新。協(xié)鑫、天合、漢能等眾多知名企業(yè)早已經(jīng)在布局光伏扶貧工作，愛康在江西的光伏扶貧也卓有成效。光伏扶貧模式亟待更多創(chuàng)新，從光伏收益里劃撥資金給貧困戶之外，以運維等方面帶動有勞動能力的貧困戶就業(yè)增加收入的方式，不失為一個更好的扶貧方式。