各市人民政府，省有關部門、單位：

 

　　經省政府同意，現將《山東省“十四五”綠色低碳循環(huán)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門（單位）實際，認真貫徹落實。

 

　　山東省發(fā)展和改革委員會

 

　　2022年3月9日

 

 

　　加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的重要舉措，是緩解我省資源環(huán)境約束、加快推進新舊動能轉換的必然選擇，也是我省推動碳達峰碳中和戰(zhàn)略落地實施、加快實現高質量發(fā)展的內在要求。為加快我省經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，根據《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》《山東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》及黨中央、國務院和省委、省政府關于綠色低碳循環(huán)發(fā)展決策部署，制定本規(guī)劃。

 

 

　　（一）“十三五”時期綠色低碳循環(huán)發(fā)展成效

 

　　“十三五”時期，全省認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持綠色發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，深入實施新舊動能轉換重大工程，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成效明顯。

 

　　經濟結構不斷優(yōu)化。產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化調整，服務業(yè)對經濟的貢獻率不斷提高，制造業(yè)加快轉型升級，農業(yè)現代化建設邁上新臺階，新動能擔綱態(tài)勢加速形成。2020年，三次產業(yè)結構由2015年的8.9∶44.9∶46.2調整為7.3∶39.1∶53.6，“四新”經濟增加值提高到30.2%，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重由2015年的32.5%提高到45.1%，農業(yè)質量、效益和競爭力不斷提高。

 

　　能源結構更趨合理。聚焦能源結構調整“三個1/3”目標要求，大力實施“四增兩減一提升”工程。新能源和可再生能源裝機規(guī)模不斷壯大，光伏裝機、生物質發(fā)電裝機居全國第一，風電裝機居全國第五。新能源和可再生能源發(fā)電量占全社會用電量比重由2015年的3.9%提高至2020年的11.9%。非化石能源占能源消費總量比重由2015年的2.2%提高至2020年的7.6%，煤炭消費占比由2015年的76.5%下降至2020年的66.8%。

 

　　資源利用效率大幅提升。能源、水資源、土地資源消耗強度大幅降低，資源節(jié)約集約高效利用水平大幅提升。單位地區(qū)生產總值能耗較2015年下降20.4%左右，超額完成國家下達我省“十三五”能耗強度控制目標任務，重點領域和行業(yè)單位產品能耗持續(xù)下降。單位地區(qū)生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低21.7%和13.6%。

 

　　生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。污染防治攻堅戰(zhàn)確定的階段性目標任務和國家下達的9項約束性目標全部完成。PM2.5年均濃度46微克/立方米、較2015年下降37%，優(yōu)良天數比例69.1%、較2015年提高14.2%，地表水國考斷面優(yōu)良水體比例73.5%、優(yōu)于2015年近20個百分點。城鎮(zhèn)污水處理、垃圾分類收集處理設施建設和運營的專業(yè)化市場化水平進一步提升。

 

　　綠色產業(yè)發(fā)展勢頭良好。以節(jié)能家電、高效電機、節(jié)能泵等為代表產品的節(jié)能環(huán)保產業(yè)集群初步形成，青島市節(jié)能環(huán)保產業(yè)集群入選全國首批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。核電、海上風電實現重大突破，以氫能為代表的先導性新能源產業(yè)贏得發(fā)展先機。循環(huán)經濟發(fā)展取得積極成效，工業(yè)固廢綜合利用量居全國首位。

 

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　　從國際看，一方面，綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展已成為全球共識，世界主要經濟體普遍把綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為破解資源環(huán)境約束、應對氣候變化、培育經濟新增長點的基本路徑，發(fā)達國家加快搶占綠色產業(yè)發(fā)展制高點。另一方面，世界格局正加速深刻調整，疊加新冠肺炎疫情影響，全球產業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈受到嚴重沖擊，國際資源供應不確定性、不穩(wěn)定性增加，對我國資源安全造成重大挑戰(zhàn)。

 

　　從國內看，我國向世界作出了實現碳達峰碳中和的莊嚴承諾，但高消耗、高排放的生產生活方式尚未得到根本性扭轉，生態(tài)文明建設進入關鍵期、攻堅期和窗口期“三期”疊加階段，迫切需要加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展。同時，“十四五”時期我國將著力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，傳統(tǒng)產業(yè)綠色升級改造需求和綠色消費需求將催生規(guī)模巨大的綠色市場，推動形成新的經濟增長點。

 

　　從我省看，總書記明確要求山東努力在服務和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上走在前，為我省綠色低碳循環(huán)發(fā)展提供了根本遵循，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略推進、新舊動能轉換綜合試驗區(qū)等重大平臺建設為綠色低碳循環(huán)發(fā)展提供了優(yōu)勢和潛能。但也要看到，我省能源利用效率還有較大差距，工業(yè)轉型升級面臨較大挑戰(zhàn)，綠色產業(yè)規(guī)模集聚效應較弱，污染物排放控制壓力較大，綠色生活方式尚未成為常態(tài)，綠色發(fā)展保障機制不夠健全。“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”的目標定位，迫切要求我省將綠色低碳循環(huán)發(fā)展擺在重要位置，進一步保持戰(zhàn)略定力，積極主動作為，切實推動我省綠色發(fā)展邁上新臺階。

 

 

　　（一）總體思路

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，科學把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”和“三個走在前”總目標，落實“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法和“十二個著力”重點任務，以推動高質量發(fā)展為主題，堅持把綠色作為發(fā)展底色，正確處理好保護和發(fā)展、發(fā)展和安全、當前和長遠、全局和局部的關系，著力探索具有山東特色的綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路，率先形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，實現經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調統(tǒng)一、人與自然和諧共處。

 

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　　堅持政府引導、市場主導。積極發(fā)揮政府引導作用，不斷完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策，強化要素支撐、財稅支持等措施，大力營造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)和消費者在形成綠色生產方式和生活方式方面的主體地位，激發(fā)各類主體活力。

 

　　堅持系統(tǒng)觀念、融合推進。遵循綠色低碳循環(huán)發(fā)展涉及領域廣、主體多的客觀規(guī)律，按照系統(tǒng)思維，強化全生命周期管理，推動工作開展整體施策、多措并舉、系統(tǒng)協(xié)同，實現綠色低碳循環(huán)發(fā)展在經濟活動全鏈條、三次產業(yè)結構等方面全覆蓋。

 

　　堅持問題導向、突出重點。對標對表先進地區(qū)和任務目標，實事求是客觀分析，準確把握綠色低碳循環(huán)發(fā)展進程中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。聚焦重點問題，精準發(fā)力、靶向攻關，加快破除綠色低碳循環(huán)發(fā)展瓶頸制約，實現各項重點任務均衡推進。

 

　　堅持改革引領、創(chuàng)新驅動。著力深化制度改革，構建系統(tǒng)完備的制度體系，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新對綠色低碳循環(huán)發(fā)展的根本性和全局性作用。圍繞市場導向和產業(yè)發(fā)展重大需求，加強綠色技術創(chuàng)新，強化科技支撐引領作用。

 

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