專欄4 綠色建筑發(fā)展重點工程

　　綠色建筑倍增計劃。推動重點地區(qū)、重點城市及重點建筑類型全面執(zhí)行綠色建筑標準，積極引導綠色建筑評價標識項目建設，力爭使綠色建筑發(fā)展規(guī)模實現(xiàn)倍增，到2020年，全國城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例超過50%，新增綠色建筑面積20億平方米以上。

　　綠色建筑質量提升行動。強化綠色建筑工程質量管理，逐步強化綠色建筑相關標準在設計、施工圖審查、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的約束作用。加強對綠色建筑標識項目建設跟蹤管理，加強對高星級綠色建筑和綠色建筑運行標識的引導，獲得綠色建筑評價標識項目中，二星級及以上等級項目比例超過80%以上，獲得運行標識項目比例超過30%。

　　綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃。到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應用比例超過40%;城鎮(zhèn)裝配式建筑占新建建筑比例超過15%。

　　(三)穩(wěn)步提升既有建筑節(jié)能水平。

　　持續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造。嚴寒及寒冷地區(qū)省市應結合北方地區(qū)清潔取暖要求，繼續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造、供熱管網(wǎng)智能調(diào)控改造。完善適合夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的技術路線，并積極開展試驗。積極探索以老舊小區(qū)建筑節(jié)能改造為重點，多層建筑加裝電梯等適老設施改造、環(huán)境綜合整治等同步實施的綜合改造模式。研究推廣城市社區(qū)規(guī)劃，制定老舊小區(qū)節(jié)能宜居綜合改造技術導則。創(chuàng)新改造投融資機制，研究探索建筑加層、擴展面積、委托物業(yè)服務及公共設施租賃等吸引社會資本投入改造的利益分配機制。

　　不斷強化公共建筑節(jié)能管理。深入推進公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計工作，建立健全能耗信息公示機制。加強公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設管理，逐步加大城市級平臺建設力度。強化監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析與應用，發(fā)揮數(shù)據(jù)對用能限額標準制定、電力需求側管理等方面的支撐作用。引導各地制定公共建筑用能限額標準，并實施基于限額的重點用能建筑管理及用能價格差別化政策。開展公共建筑節(jié)能重點城市建設，推廣合同能源管理、政府和社會資本合作模式(PPP)等市場化改造模式。推動建立公共建筑運行調(diào)適制度。會同有關部門持續(xù)推動節(jié)約型學校、醫(yī)院、科研院所建設，積極開展綠色校園、綠色醫(yī)院評價及建設試點。鼓勵有條件地區(qū)開展學校、醫(yī)院節(jié)能及綠色化改造試點。

　　專欄5 既有建筑節(jié)能重點工程

　　既有居住建筑節(jié)能改造。在嚴寒及寒冷地區(qū)，落實北方清潔取暖要求，持續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造。在夏熱冬冷及夏熱冬暖地區(qū)開展既有居住建筑節(jié)能改造示范，積極探索適合氣候條件、居民生活習慣的改造技術路線。實施既有居住建筑節(jié)能改造面積5億平方米以上，2020年前基本完成北方采暖地區(qū)有改造價值城鎮(zhèn)居住建筑的節(jié)能改造。

　　老舊小區(qū)節(jié)能宜居綜合改造試點。從尊重居民改造意愿和需求出發(fā)，開展以圍護結構、供熱系統(tǒng)等節(jié)能改造為重點，多層老舊住宅加裝電梯等適老化改造，給水、排水、電力和燃氣等基礎設施和建筑使用功能提升改造，綠化、甬路、停車設施等環(huán)境綜合整治等為補充的節(jié)能宜居綜合改造試點。

　　公共建筑能效提升行動。開展公共建筑節(jié)能改造重點城市建設，引導能源服務公司等市場主體尋找有改造潛力和改造意愿建筑業(yè)主，采取合同能源管理、能源托管等方式投資公共建筑節(jié)能改造，實現(xiàn)運行管理專業(yè)化、節(jié)能改造市場化、能效提升最大化，帶動全國完成公共建筑節(jié)能改造面積1億平方米以上。

　　節(jié)約型學校(醫(yī)院)。建設節(jié)約型學校(醫(yī)院)300個以上，推動智慧能源體系建設試點100個以上，實施單位水耗、電耗強度分別下降10%以上。組織實施綠色校園、醫(yī)院建設示范100個以上。完成中小學、社區(qū)醫(yī)院節(jié)能及綠色化改造試點50萬平米。

　　(四)深入推進可再生能源建筑應用。

　　擴大可再生能源建筑應用規(guī)模。引導各地做好可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調(diào)查，編制可再生能源建筑應用規(guī)劃。研究建立新建建筑工程可再生能源應用專項論證制度。加大太陽能光熱系統(tǒng)在城市中低層住宅及酒店、學校等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中的推廣力度。實施可再生能源清潔供暖工程，利用太陽能、空氣熱能、地熱能等解決建筑供暖需求。在末端用能負荷滿足要求的情況下，因地制宜建設區(qū)域可再生能源站。鼓勵在具備條件的建筑工程中應用太陽能光伏系統(tǒng)。做好“余熱暖民”工程。積極拓展可再生能源在建筑領域的應用形式，推廣高效空氣源熱泵技術及產(chǎn)品。在城市燃氣未覆蓋和污水廠周邊地區(qū)，推廣采用污水廠污泥制備沼氣技術。

　　提升可再生能源建筑應用質量。做好可再生能源建筑應用示范實踐總結及后評估，對典型示范案例實施運行效果評價，總結項目實施經(jīng)驗，指導可再生能源建筑應用實踐。強化可再生能源建筑應用運行管理，積極利用特許經(jīng)營、能源托管等市場化模式，對項目實施專業(yè)化運行，確保項目穩(wěn)定、高效。加強可再生能源建筑應用關鍵設備、產(chǎn)品質量管理。加強基礎能力建設，建立健全可再生能源建筑應用標準體系，加快設計、施工、運行和維護階段的技術標準制定和修訂，加大從業(yè)人員的培訓力度。

　　專欄6 可再生能源建筑應用重點工程

　　太陽能光熱建筑應用。結合太陽能資源稟賦情況，在學校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院以及其他有公共熱水需求的場所和條件適宜的居住建筑中，加快推廣太陽能熱水系統(tǒng)。積極探索太陽能光熱采暖應用。全國城鎮(zhèn)新增太陽能光熱建筑應用面積20億平方米以上。

　　太陽能光伏建筑應用。在建筑屋面和條件適宜的建筑外墻，建設太陽能光伏設施，鼓勵小區(qū)級、街區(qū)級統(tǒng)籌布置，“共同產(chǎn)出、共同使用”。鼓勵專業(yè)建設和運營公司，投資和運行太陽能光伏建筑系統(tǒng)，提高運行管理，建立共贏模式，確保裝置長期有效運行。全國城鎮(zhèn)新增太陽能光電建筑應用裝機容量1000萬千瓦以上。

　　淺層地熱能建筑應用。因地制宜推廣使用各類熱泵系統(tǒng)，滿足建筑采暖制冷及生活熱水需求。提高淺層地能設計和運營水平，充分考慮應用資源條件和淺層地能應用的冬夏平衡，合理匹配機組。鼓勵以能源托管或合同能源管理等方式管理運營能源站，提高運行效率。全國城鎮(zhèn)新增淺層地熱能建筑應用面積2億平方米以上。

　　空氣熱能建筑應用。在條件適宜地區(qū)積極推廣空氣熱能建筑應用。建立空氣源熱泵系統(tǒng)評價機制，引導空氣源熱泵企業(yè)加強研發(fā)，解決設備產(chǎn)品噪音、結霜除霜、低溫運行低效等問題。

　　(五)積極推進農(nóng)村建筑節(jié)能。

　　積極引導節(jié)能綠色農(nóng)房建設。鼓勵農(nóng)村新建、改建和擴建的居住建筑按《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設計標準》GB/T50824)、《綠色農(nóng)房建設導則》(試行)等進行設計和建造。鼓勵政府投資的農(nóng)村公共建筑、各類示范村鎮(zhèn)農(nóng)房建設項目率先執(zhí)行節(jié)能及綠色建設標準、導則。緊密結合農(nóng)村實際，總結出符合地域及氣候特點、經(jīng)濟發(fā)展水平、保持傳統(tǒng)文化特色的鄉(xiāng)土綠色節(jié)能技術，編制技術導則、設計圖集及工法等，積極開展試點示范。在有條件的農(nóng)村地區(qū)推廣輕型鋼結構、現(xiàn)代木結構、現(xiàn)代夯土結構等新型房屋。結合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進農(nóng)房節(jié)能改造。加強農(nóng)村建筑工匠技能培訓，提高農(nóng)房節(jié)能設計和建造能力。

　　積極推進農(nóng)村建筑用能結構調(diào)整。積極研究適應農(nóng)村資源條件、建筑特點的用能體系，引導農(nóng)村建筑用能清潔化、無煤化進程。積極采用太陽能、生物質能、空氣熱能等可再生能源解決農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、大氣污染防治任務較重地區(qū)農(nóng)村，結合“煤改電”工作，大力推廣可再生能源采暖。

　　四、重點舉措

　　(一)健全法律法規(guī)體系。

　　結合建筑法、節(jié)約能源法修訂，將實踐證明切實有效的制度、措施上升為法律制度。加強立法前瞻性研究，評估《民用建筑節(jié)能條例》實施效果，適時啟動條例修訂工作，推動綠色建筑發(fā)展相關立法工作。引導地方根據(jù)本地實際，出臺建筑節(jié)能及綠色建筑地方法規(guī)。不斷完善覆蓋建筑工程全過程的建筑節(jié)能與綠色建筑配套制度，落實法律法規(guī)確定的各項規(guī)定和要求。強化依法行政，提高違法違規(guī)行為的懲戒力度。

　　(二)加強標準體系建設。

　　根據(jù)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展需求，適時制修訂相關設計、施工、驗收、檢測、評價、改造等工程建設標準。積極適應工程建設標準化改革要求，編制好建筑節(jié)能全文強制標準，優(yōu)化完善推薦性標準，鼓勵各地編制更嚴格的地方節(jié)能標準，積極培育發(fā)展團體標準，引導企業(yè)制定更高要求的企業(yè)標準，增加標準供給，形成新時期建筑節(jié)能與綠色建筑標準體系。加強標準國際合作，積極與國際先進標準對標，并加快轉化為適合我國國情的國內(nèi)標準。

　　專欄 7建筑節(jié)能與綠色建筑部分標準編制計劃

　　建筑節(jié)能標準。研究編制建筑節(jié)能與可再生能源利用全文強制性技術規(guī)范;逐步修訂現(xiàn)行建筑節(jié)能設計、節(jié)能改造系列標準;制(修)訂《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》《溫和地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》《近零能耗建筑技術標準》。

　　綠色建筑標準。逐步修訂現(xiàn)行綠色建筑評價系列標準;制(修)訂《綠色校園評價標準》《綠色生態(tài)城區(qū)評價標準》《綠色建筑運行維護技術規(guī)范》《既有社區(qū)綠色化改造技術規(guī)程》《民用建筑綠色性能計算規(guī)程》。

　　可再生能源及分布式能源建筑應用標準。逐步修訂現(xiàn)行太陽能、地源熱泵系統(tǒng)工程相關技術規(guī)范;制(修)訂《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應用技術規(guī)范》《太陽能供熱采暖工程技術規(guī)范》《民用建筑太陽能光伏系統(tǒng)應用技術規(guī)范》。

　　(三)提高科技創(chuàng)新水平。

　　認真落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，依托“綠色建筑與建筑工業(yè)化”等重點專項，集中攻關一批建筑節(jié)能與綠色建筑關鍵技術產(chǎn)品，重點在超低能耗、近零能耗和分布式能源領域取得突破。積極推進建筑節(jié)能和綠色建筑重點實驗室、工程技術中心建設。引導建筑節(jié)能與綠色建筑領域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實施建筑節(jié)能與綠色建筑技術引領工程。健全建筑節(jié)能和綠色建筑重點節(jié)能技術推廣制度，發(fā)布技術公告，組織實施科技示范工程，加快成熟技術和集成技術的工程化推廣應用。加強國際合作，積極引進、消化、吸收國際先進理念、技術和管理經(jīng)驗，增強自主創(chuàng)新能力。

　　專欄8 建筑節(jié)能與綠色建筑技術方向

　　建筑節(jié)能與綠色建筑重點技術方向。超低能耗及近零能耗建筑技術體系及關鍵技術研究;既有建筑綜合性能檢測、診斷與評價，既有建筑節(jié)能宜居及綠色化改造、調(diào)適、運行維護等綜合技術體系研究;綠色建筑精細化設計、綠色施工與裝備、調(diào)適、運營優(yōu)化、建筑室內(nèi)健康環(huán)境控制與保障、綠色建筑后評估等關鍵技術研究;城市、城區(qū)、社區(qū)、住區(qū)、街區(qū)等區(qū)域節(jié)能綠色發(fā)展技術路線、綠色生態(tài)城區(qū)(街區(qū))規(guī)劃、設計理論方法與優(yōu)化、城區(qū)(街區(qū))功能提升與綠色化改造、可再生能源建筑應用、分布式能源高效應用、區(qū)域能源供需耦合等關鍵技術研究、太陽能光伏直驅空調(diào)技術研究;農(nóng)村建筑、傳統(tǒng)民居綠色建筑建設及改造、被動式節(jié)能應用技術體系、農(nóng)村建筑能源綜合利用模式、可再生能源利用方式等適宜技術研究。

　　(四)增強產(chǎn)業(yè)支撐能力。

　　強化建筑節(jié)能與綠色建筑材料產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)支撐能力，推進建筑門窗、保溫體系等關鍵產(chǎn)品的質量升級工程。開展綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)建設，推進產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展，促進新技術、新產(chǎn)品的標準化、工程化、產(chǎn)業(yè)化。促進建筑節(jié)能和綠色建筑相關咨詢、科研、規(guī)劃、設計、施工、檢測、評價、運行維護企業(yè)和機構的發(fā)展。增強建筑節(jié)能關鍵部品、產(chǎn)品、材料的檢測能力。進一步加強建筑能效測評機構能力建設。

　　專欄9 建筑節(jié)能與綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　新型建筑節(jié)能與綠色建筑材料及產(chǎn)品。積極開發(fā)保溫、隔熱及防火性能良好、施工便利、使用壽命長的外墻保溫材料和保溫體系、適應超低能耗、近零能耗建筑發(fā)展需求的新型保溫材料及結構體系，開發(fā)高效節(jié)能門窗、高性能功能性裝飾裝修功能一體化技術及產(chǎn)品;高性能混凝土、高強鋼等建材推廣;高效建筑用空調(diào)制冷、采暖、通風、可再生能源應用等領域設備開發(fā)及推廣。

　　(五)構建數(shù)據(jù)服務體系。

　　健全建筑節(jié)能與綠色建筑統(tǒng)計體系，不斷增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、適用性和可靠性。強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析應用，提升建筑節(jié)能和綠色建筑宏觀決策和行業(yè)管理水平。建立并完善建筑能耗數(shù)據(jù)信息發(fā)布制度。加快推進建筑節(jié)能與綠色建筑數(shù)據(jù)資源服務，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術，整合政府數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的搜集、處理、傳輸、存儲和數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)代化，深化大數(shù)據(jù)關聯(lián)分析、融合利用，逐步建立并完善信息公開和共享機制，提高全社會節(jié)能意識，最大限度激發(fā)微觀活力。