各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

 

　　《浙江省擴(kuò)大有效投資政策二十條》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

　　浙江省人民政府辦公廳

 

　　2021年12月31日

 

　?。ù思_發(fā)布）

 

 

　　為全面貫徹落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，積極應(yīng)對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，著力擴(kuò)大有效投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，確保2022年全省固定資產(chǎn)投資增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，制定如下政策。

 

　　一、穩(wěn)住投資基本盤。制定優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)投資“1+9”行動方案，確保2022年省“4+1”重大項(xiàng)目完成投資1萬億元以上。對省“4+1”重大項(xiàng)目，做到資金、能耗、土地、林地、用海等要素應(yīng)保盡保，實(shí)行省市縣三級領(lǐng)導(dǎo)全程聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，確保2022年續(xù)建項(xiàng)目一季度全部開復(fù)工，新建項(xiàng)目開工率一季度達(dá)到30%、二季度達(dá)到60%、三季度達(dá)到85%。各地參照省做法，抓好本級重大項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。以下工作均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實(shí)，不再列出）

 

　　二、抓好省主導(dǎo)重大項(xiàng)目引領(lǐng)。篩選20個左右跨區(qū)域跨流域跨周期、涉及多方利益訴求、投資規(guī)模大的省主導(dǎo)重大項(xiàng)目，由省政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，實(shí)行“一項(xiàng)目一方案一政策”，加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，確保2022年開工建設(shè)，形成投資實(shí)物量。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

 

　　三、加強(qiáng)土地要素保障。確保2022年全省供應(yīng)國有建設(shè)用地40萬畝以上，省以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)4萬畝，獎勵省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地計劃指標(biāo)1萬畝。爭取全省100個以上項(xiàng)目納入國家用地保障范圍。2022年1月底前，按照2021年存量盤活掛鉤新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的60%先行預(yù)安排。省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地計劃指標(biāo)的三分之一左右用于山區(qū)26縣項(xiàng)目，實(shí)行單列管理。（牽頭單位：省自然資源廳）

 

　　四、爭取國家重大項(xiàng)目能耗單列。在嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，爭取對符合國家“六大領(lǐng)域”“四個條件”的重大項(xiàng)目實(shí)行能耗單列。確保浙石化二期等3個已納入國家石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的石化項(xiàng)目實(shí)行能耗單列。全力爭取已申報全國一體化大數(shù)據(jù)中心長三角國家樞紐節(jié)點(diǎn)工程的數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目等高質(zhì)量重大項(xiàng)目納入國家能耗單列范圍。（牽頭單位：省能源局）

 

　　五、匹配地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。力爭2022年全省地方政府專項(xiàng)債券（以下簡稱專項(xiàng)債券）額度比2021年有較大幅度增長。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃、常態(tài)化儲備和穿透式全過程管理。對各設(shè)區(qū)市專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲備、使用情況等進(jìn)行晾曬，結(jié)果與省級各項(xiàng)資源分配掛鉤。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）

 

　　六、向重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺注入資本金。對承擔(dān)功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國有平臺公司，各級財政可根據(jù)項(xiàng)目情況和財力狀況，注入一定資本金，撬動更多社會資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于深化鐵路、高速公路投融資改革的若干意見》（浙政發(fā)〔2020〕33號）要求，省財政新增給予省交通集團(tuán)不低于100億元的資本金和流動性支持，落實(shí)省級高速公路新建項(xiàng)目投資補(bǔ)助制度。（牽頭單位：省財政廳）

 

　　七、爭取中央預(yù)算內(nèi)投資。加強(qiáng)保障性安居工程、防洪排澇工程等專項(xiàng)項(xiàng)目儲備和前期工作，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，支持重大項(xiàng)目建設(shè)。對爭取到中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，各級政府嚴(yán)格按照申報要求籌措落實(shí)配套資金。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

 

　　八、實(shí)施前期經(jīng)費(fèi)激勵。對國家和省“十四五”規(guī)劃確定在2023年以后開工的省級主導(dǎo)政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提前到2022年開工的，省級統(tǒng)籌運(yùn)用專項(xiàng)資金給予傾斜支持。省發(fā)展改革委從省公建資金中安排一定資金，獎勵前期推進(jìn)快的省級主導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所在地政府。各地參照省做法，對本級政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目予以激勵。（牽頭單位：省財政廳）

 

　　九、加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造投資。省級統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金支持企業(yè)開展高端化、數(shù)字化、綠色化技術(shù)改造，對以專精特新為重點(diǎn)的中小企業(yè)技術(shù)改造實(shí)施貸款貼息政策。鼓勵各地加大對技術(shù)改造的扶持力度，對以設(shè)備投資額為標(biāo)準(zhǔn)計算政府補(bǔ)助、獎勵資金的技術(shù)改造項(xiàng)目，各地可將企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造支出的設(shè)備購置安裝、軟件及信息系統(tǒng)購置、設(shè)計檢測、第三方工程服務(wù)等費(fèi)用納入設(shè)備投資額計算。鼓勵各地通過綜合獎補(bǔ)等方式，支持智能化改造工程服務(wù)商分區(qū)域、分行業(yè)為企業(yè)提供技術(shù)改造咨詢診斷服務(wù)。對遷建、擴(kuò)建進(jìn)入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的重大技術(shù)改造項(xiàng)目，各地可參照招商引資項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)入和優(yōu)惠政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對列入年度計劃的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，加大貸款投放力度，落實(shí)技術(shù)改造融資無還本續(xù)貸、中長期貸款支持等政策。力爭2022年全省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造完成投資3500億元以上，比2021年增長10%。（牽頭單位：省經(jīng)信廳）

 

　　十、創(chuàng)新鐵路投融資模式。推廣政府和社會資本合作（PPP）投資建設(shè)鐵路模式，開展鐵路沿線土地綜合開發(fā)，總結(jié)推廣鐵路領(lǐng)域以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）、權(quán)利分層設(shè)定和確權(quán)登記等創(chuàng)新舉措。支持鐵路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)行專項(xiàng)債券，用好專項(xiàng)債券25%可用于項(xiàng)目資本金政策。爭取2022年鐵路建設(shè)項(xiàng)目完成投資450億元以上，確保通蘇嘉甬鐵路、甬舟鐵路、鐵路專用線北侖支線復(fù)線等項(xiàng)目開工，湖杭鐵路等項(xiàng)目建成運(yùn)營，杭溫鐵路、金甬鐵路等項(xiàng)目加快推進(jìn)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

 

　　十一、加快軌道交通規(guī)劃建設(shè)。支持符合條件的城際、市域鐵路項(xiàng)目發(fā)行專項(xiàng)債券。積極探索軌道交通項(xiàng)目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，推廣軌道交通TOD試點(diǎn)。力爭2022年軌道交通完成投資450億元以上，確保杭州機(jī)場快線、寧波地鐵2號線二期、金義東市域鐵路等11個項(xiàng)目建成通車，溫州市域鐵路S2線等4個項(xiàng)目加快續(xù)建，杭州至德清、上海金山至平湖、嘉善至西塘市域鐵路等6個項(xiàng)目新開工，杭州四期、紹興二期等城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃獲批。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

 

　　十二、加快推進(jìn)公路水運(yùn)項(xiàng)目前期工作。列入省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃的新開工項(xiàng)目，60%以上在2022年底前完成工可批復(fù)。建立規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對條件成熟的預(yù)備類和研究類項(xiàng)目，按程序報批后可按實(shí)施類項(xiàng)目推進(jìn)，對發(fā)展需求迫切但未納入規(guī)劃的項(xiàng)目，允許提前開展前期工作，并按程序納入規(guī)劃。建立可提前勘察設(shè)計招標(biāo)項(xiàng)目庫，允許入庫項(xiàng)目在工可階段以全過程咨詢服務(wù)試點(diǎn)的方式招標(biāo)。推廣“項(xiàng)目+資源”投融資改革經(jīng)驗(yàn)，涉及采礦權(quán)的，可先行出讓，不受年度出讓計劃限制。支持符合條件的高速公路項(xiàng)目開展REITs試點(diǎn)。建立涉鐵、涉高壓電力桿線標(biāo)準(zhǔn)化工作流程。確保2022年甬臺溫高速公路改擴(kuò)建、柯諸高速公路、蒼泰高速公路等項(xiàng)目新開工，義龍慶高速公路、杭州都市區(qū)中環(huán)等項(xiàng)目前期取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳）

 

　　十三、加快實(shí)施海塘安瀾千億工程。支持集成海塘加固、市政道路、景觀綠化等多功能項(xiàng)目審批。允許在已建海堤以順岸實(shí)施建設(shè)鎮(zhèn)壓層加固、水閘（泵站）建設(shè)及施工圍堰等，按非透水構(gòu)筑物用海進(jìn)行審批。省財政對“26+3”中的沿?？h（市、區(qū)）及海島地區(qū)問題海塘項(xiàng)目的水利部分核定投資后，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提高10%給予支持。（牽頭單位：省水利廳）

 

　　十四、加快光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。放開并網(wǎng)限制，對“十四五”期間開工建設(shè)并投產(chǎn)的項(xiàng)目實(shí)行全額保障性并網(wǎng)，確保2022年全省光伏發(fā)電項(xiàng)目開工500萬千瓦、并網(wǎng)450萬千瓦。在不違反用地用海政策法規(guī)禁止性限制的條件下，允許在設(shè)施農(nóng)業(yè)上建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)、菌光互補(bǔ)項(xiàng)目；允許10萬立方米以下水庫水面建設(shè)漁光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目。（牽頭單位：省能源局）

 

　　十五、加快海上風(fēng)電建設(shè)。確保2022年全省海上風(fēng)電開工100萬千瓦，并網(wǎng)60萬千瓦。按照逐步退坡、鼓勵先進(jìn)的原則，綜合運(yùn)用財政補(bǔ)助、政府產(chǎn)業(yè)基金、綠色金融等措施支持海上風(fēng)電加快發(fā)展。海上風(fēng)電項(xiàng)目不得以習(xí)慣性航路、未經(jīng)批復(fù)的規(guī)劃錨地等條件限制用海。（牽頭單位：省能源局）

 

　　十六、加快抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)。明確鼓勵發(fā)展抽水蓄能項(xiàng)目，安排抽水蓄能電站建設(shè)時序，加快以市場方式確定投資主體，推進(jìn)生態(tài)友好、條件成熟、指標(biāo)優(yōu)越的抽水蓄能電站前期工作。2022年，安排建設(shè)泰順、天臺等抽水蓄能電站，裝機(jī)容量共300萬千瓦以上。（牽頭單位：省能源局）

 

　　十七、提高用地審批效率。允許重大項(xiàng)目用地報批容缺審查，推進(jìn)集中連片論證、分期分塊出讓海域?qū)徟圏c(diǎn)擴(kuò)面。指導(dǎo)交通類項(xiàng)目用地組件審批、先行用地申請報批工作，提升重大項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)轉(zhuǎn)用報批效率。（牽頭單位：省自然資源廳）

 

　　十八、創(chuàng)新跨區(qū)域重大項(xiàng)目財政承受能力評估方式。按照財政事權(quán)和支出責(zé)任各市域合理承擔(dān)的原則，對跨區(qū)域、跨市縣的國家和省重大項(xiàng)目實(shí)行整體謀劃、市級統(tǒng)籌、一項(xiàng)一評，明確責(zé)任、統(tǒng)籌推進(jìn)，依法依規(guī)落實(shí)建設(shè)資金來源。（牽頭單位：省財政廳）

 

　　十九、優(yōu)化能耗“雙控”制度。全面落實(shí)原料用能抵扣政策，原料用煤、用油、用氣不納入能耗“雙控”考核。地方新增可再生能源消費(fèi)量，不納入能耗總量考核。對單位工業(yè)增加值能耗低于0噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的新上項(xiàng)目，在項(xiàng)目所在地確保完成能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)的前提下，開辟節(jié)能審查綠色通道。實(shí)施區(qū)域能評2版，進(jìn)一步簡化能評審批手續(xù)。（牽頭單位：省能源局）

 

　　二十、加強(qiáng)評估激勵。對各地、各有關(guān)單位擴(kuò)大有效投資、抓好重大項(xiàng)目建設(shè)情況，實(shí)行動態(tài)監(jiān)測、月度通報。落實(shí)全要素精準(zhǔn)直達(dá)最優(yōu)項(xiàng)目機(jī)制。強(qiáng)化投資“賽馬”激勵機(jī)制，對獲得激勵地區(qū)的重大項(xiàng)目給予支持。對省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，開展“紅旗”“蝸牛”項(xiàng)目評選活動。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

 

　　各地、各有關(guān)單位要提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，著力推動一大批重大項(xiàng)目快落地、早見效，確保全省有效投資持續(xù)穩(wěn)定增長。