與此同時(shí)，目前碳中和的目標(biāo)任務(wù)并未落實(shí)到縣，所以無論是集中式地面電站，還是分布式光伏的整縣開發(fā)，地方政府只是將這些資源視為換取“利益”的籌碼，而由此帶來的成本壓力以及行業(yè)亂象或許最終將由整個(gè)社會(huì)買單。
 

雙碳目標(biāo)加持下的新能源行業(yè)迎來了史無前例的熱度，“某上市公司市值多年一直未見起色，在收購了一家新能源行業(yè)的小公司半數(shù)股權(quán)之后，股票幾乎一夜起飛”，某熟悉資本市場的人士感慨道，越來越多的上市公司都在尋找合適的新能源標(biāo)的，

尤其是一些發(fā)展前景受限的行業(yè)正迫切希望搭上碳中和的“東風(fēng)”，來盤活上市公司的市值。

新能源的風(fēng)口：蜜糖還是砒霜？

資本嗅覺靈敏，新能源行業(yè)自身也感受到了來自各個(gè)領(lǐng)域的熱捧，然而這種熱度對(duì)于行業(yè)來說，也許是蜜糖，但也可能是砒霜。
 

日前，鳳凰網(wǎng)旗下《風(fēng)暴眼》以一篇《縣城里的光伏壟斷生意：1家國企包全縣，7家民企備案難》的萬字長文報(bào)道了以河南襄城為例的分布式光伏整縣推進(jìn)中的典型問題。同是河南，11月19日河南省商丘市發(fā)改委的一紙文件更是將地方政府與行業(yè)之間的矛盾推上了風(fēng)口浪尖。

商丘市文件要求，光伏、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)必須同步配套產(chǎn)業(yè)以及簽訂碳指標(biāo)協(xié)議，沒有達(dá)到要求的未施工項(xiàng)目，繼續(xù)暫停實(shí)施；達(dá)不到規(guī)定要求的企業(yè)，項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)收回。這一文件在新能源行業(yè)掀起了軒然大波，多位行業(yè)人士評(píng)價(jià)這一行為無異于明搶，“新能源投資在地方政府眼里就是一塊肥肉，每個(gè)地方都想割一塊”。

面對(duì)行業(yè)輿論的諸多壓力，11月22日，河南發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》，要求不得以開展試點(diǎn)為由暫停、暫緩現(xiàn)有項(xiàng)目備案、電網(wǎng)接入等工作。屋頂光伏整縣開發(fā)試點(diǎn)建設(shè)，要按照國家能源局“五個(gè)不”的原則，把握好地方主管部門的工作重點(diǎn)，既要在規(guī)范企業(yè)行為、保護(hù)群眾利益上不缺位，也不能在項(xiàng)目管理法定程序、捆綁配套產(chǎn)業(yè)上越位。

文件下發(fā)同日，商丘市發(fā)改委召開關(guān)于風(fēng)光電建設(shè)工作座談會(huì)，表示即日起，對(duì)各縣（市、區(qū)）下發(fā)的“關(guān)于風(fēng)光電新能源項(xiàng)目建設(shè)事宜的通知”收回，暫停實(shí)施，并提出妥善處理新能源有序開發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合、保護(hù)群眾利益等方面之間關(guān)系。

地方管理政策的反反復(fù)復(fù)對(duì)于企業(yè)來說來說，無疑是一個(gè)個(gè)“不定時(shí)炸彈”，除了自身業(yè)務(wù)能力之外，這種來自于政府部門的不可控因素更讓從業(yè)者無所適從。這實(shí)際上反映了地方政府在面對(duì)新能源快速發(fā)展的風(fēng)口下，對(duì)于行業(yè)的理解、行業(yè)管理的方式方法以及目標(biāo)等仍然缺乏統(tǒng)籌的規(guī)劃以及深度的認(rèn)識(shí)，出發(fā)點(diǎn)仍多以資源換產(chǎn)業(yè)為主，這其中的合理性仍有待探討。

產(chǎn)業(yè)配套的“魔咒”

河南商丘僅僅是一個(gè)被擺在明面上的案例，但更多的要求其實(shí)被掩蓋在暗地里，“河南發(fā)改委文件初衷跟導(dǎo)向是好的，但到了執(zhí)行層面，省發(fā)改委的文件實(shí)際上對(duì)于地方政府沒什么效力，地方政府包括市縣甚至到鄉(xiāng)一級(jí)”，一位從事光伏電站項(xiàng)目開發(fā)多年的一線人員告訴媒體，“在我們開發(fā)的項(xiàng)目中，另一省份的一位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)明確表示，省里發(fā)指標(biāo)那是省里的事，到了地方還是縣里說了算，縣里要給誰省里管不著”。
 

在新能源管理權(quán)限下發(fā)到地方政府之后，投資企業(yè)打怪升級(jí)之路愈發(fā)漫長，從省、市、縣再到鄉(xiāng)級(jí)政府，“省里把規(guī)則定的清清楚楚，但如果項(xiàng)目走不出縣，連上報(bào)的機(jī)會(huì)都沒有”。新規(guī)則下的新能源項(xiàng)目投資，正進(jìn)入一個(gè)被多級(jí)政府“圍攻”的階段。
 

從鄉(xiāng)到縣市，這些門檻的設(shè)置大部分仍以產(chǎn)業(yè)配套投資為主，以西北某省為例，今年競爭優(yōu)選名單中，大部分以投資企業(yè)+制造企業(yè)的聯(lián)合開發(fā)體為主，或者是以合資公司的形式進(jìn)行投標(biāo)，“開發(fā)項(xiàng)目的企業(yè)負(fù)責(zé)拉制造企業(yè)進(jìn)駐，下屬的地方政府幾乎都有相應(yīng)的配套要求，還有地方召開新能源對(duì)接大會(huì)，大比例的產(chǎn)業(yè)配套，大部分的投資企業(yè)做不了”，一位熟悉該省情況的開發(fā)人員告訴媒體。

媒體還了解到，某中部省份，縣級(jí)政府“獅子大開口”，要求投資企業(yè)建設(shè)一座投資成本3000萬元的畜牧場，加上1萬頭牲畜，合計(jì)投資成本高達(dá)1.3億元，“沒有投資企業(yè)敢做，投資企業(yè)曾承諾一家出1000萬的居間費(fèi)，但地方政府并不接受”。
 

以資源換產(chǎn)業(yè)，這很難說是一個(gè)黑白對(duì)錯(cuò)的問題，站在地方政府的角度，尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，陽光可能是他們?yōu)閿?shù)不多的“資本”。但可以確定的是，不合理的訴求以及不能真正給制造企業(yè)帶來優(yōu)惠的招商引資，最終只會(huì)擾亂行業(yè)的正常秩序，以鬧劇收?qǐng)觥?/div>