如果說(shuō)今年分布式光伏市場(chǎng)的第一熱詞，非“整縣推進(jìn)”莫屬。

6月20日，國(guó)家能源局正式印發(fā)《關(guān)于報(bào)送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案的通知》，并提出了“申報(bào)試點(diǎn)縣(市、區(qū))的黨政機(jī)關(guān)建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50%;學(xué)校、醫(yī)院、村委會(huì)等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于40%;工商業(yè)廠房屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于30%;農(nóng)村居民屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于20%”等量化要求。

9月8日，國(guó)家能源局公布《整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)名單》，將各省(自治區(qū)、直轄市)報(bào)送的676個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))全部列為整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。考慮到全國(guó)共有2843個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，也就是說(shuō)，近1/4的縣級(jí)行政區(qū)的分布式光伏市場(chǎng)已經(jīng)全面啟動(dòng)。從某種程度上講，分布式光伏整縣推進(jìn)不僅是“試點(diǎn)”，也代表著“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)下光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新節(jié)奏。

從國(guó)家能源局公布的試點(diǎn)名單看，戶用光伏三大市場(chǎng)山東、河北、河南分別有70個(gè)、37個(gè)、66個(gè)縣級(jí)行政區(qū)入圍。此外，工商業(yè)分布式大省江蘇、浙江分別有59個(gè)、30個(gè)縣級(jí)行政區(qū)入圍。筆者注意到，根據(jù)國(guó)家能源局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年前三季度全國(guó)新增光伏裝機(jī)2555.6萬(wàn)千瓦，其中分布式光伏1640.6萬(wàn)千瓦，而戶用光伏新增裝機(jī)就高達(dá)1167.59萬(wàn)千瓦。顯然，戶用光伏已經(jīng)成為今年光伏市場(chǎng)的重要組成部分，也將在整縣推進(jìn)扮演重要角色。

作為光伏從業(yè)者，我們迎來(lái)了相對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境。

一方面，央企、國(guó)企正式入場(chǎng)，憑借更大體量、更低融資成本參與分布式市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);

另一方面，隨著戶用光伏裝機(jī)規(guī)模逐步提升，老百姓開(kāi)始對(duì)品牌、服務(wù)和收益進(jìn)行比較，當(dāng)?shù)卣灿辛烁喟l(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的訴求，某種程度上增加了光伏的非技術(shù)成本。

如何讓政府、百姓、企業(yè)都滿意而歸?這是一個(gè)不小的難題。

分布式光伏整縣推進(jìn)現(xiàn)狀

山東省太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張曉斌指出，對(duì)分布式市場(chǎng)而言，整縣推進(jìn)是一把“雙刃劍”。一方面，整縣推進(jìn)對(duì)光伏市場(chǎng)的助推作用十分明顯，以山東為例，全省70個(gè)縣規(guī)劃了36.85GW屋頂分布式光伏項(xiàng)目，市場(chǎng)空間巨大，但另一方面，這么大的裝機(jī)規(guī)模，必然對(duì)變壓器容量、消納情況帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)，電表也存在缺口，導(dǎo)致近幾月山東省戶用光伏新增裝機(jī)未能大幅增長(zhǎng)，可能對(duì)下一步分布式光伏整縣推進(jìn)帶來(lái)一定制約。

同時(shí)他提醒，部分地方政府工作人員可能對(duì)光伏沒(méi)有足夠了解，如果簡(jiǎn)單套用山東等地光照、電價(jià)條件，按5-6年收回成本進(jìn)行規(guī)劃，在南方某些地區(qū)可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)電費(fèi)收益不足以償還銀行貸款的情況。一定要做足功課，與一線大品牌合作，同時(shí)建立符合當(dāng)?shù)靥厣姆植际焦夥鼧?biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)正向發(fā)展。

河北省光伏新能源商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬獻(xiàn)立介紹說(shuō)，整縣推進(jìn)已被納入國(guó)家能源戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，未來(lái)十年都是戶用光伏重要發(fā)展期，特別是今年分布式光伏整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，為戶用光伏加速發(fā)展提供了新的快車道。同時(shí)他表示，近3個(gè)月的試點(diǎn)工作中，一些品牌企業(yè)充分發(fā)揮強(qiáng)有力的引領(lǐng)和示范作用，能夠很好的順利與央國(guó)企和當(dāng)?shù)卣_(dá)成合作意向，有序開(kāi)展實(shí)施工作。希望相關(guān)企業(yè)更加重視戶用光伏電站的建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，重視戶用光伏電站的運(yùn)營(yíng)運(yùn)維管理，重視戶用光伏從業(yè)者素質(zhì)的培養(yǎng)和提升，為老百姓提供長(zhǎng)期的品質(zhì)保證。

河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究會(huì)新能源專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)姚峰表示，從自然資源稟賦看，豫北地區(qū)光照條件較好，投資收益較高，有利于戶用光伏推廣。“截至9月底，河南省戶用光伏新增裝機(jī)已經(jīng)超過(guò)1.7GW，預(yù)計(jì)全年將超過(guò)2.5GW，超出預(yù)期。”整縣推進(jìn)方面，他表示，66個(gè)縣的整縣推進(jìn)以央企、國(guó)企、地方企業(yè)為主，需要關(guān)注這些試點(diǎn)項(xiàng)目如何在政府的引領(lǐng)下精準(zhǔn)落地。此外，河南省戶用光伏累計(jì)裝機(jī)已經(jīng)超過(guò)16萬(wàn)套，在整縣推進(jìn)的過(guò)程中，一定要讓之前的從業(yè)者“有事可做”，防止他們退出市場(chǎng)，存量電站的運(yùn)維服務(wù)無(wú)人負(fù)責(zé)。

如何應(yīng)對(duì)整縣推進(jìn)中“民生”訴求?

據(jù)張曉斌介紹，部分央、國(guó)企在制定整縣推進(jìn)方案時(shí)，提出了許多有利于改善民生的建議，比如通過(guò)亮化工程給當(dāng)?shù)匕惭b太陽(yáng)能路燈，或半賣半送一些太陽(yáng)能應(yīng)用設(shè)施，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從中受益，還有一些企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)?shù)毓?、供氣提供便利，在配套服?wù)方面做到極致。“民營(yíng)企業(yè)在讓利于民方面做的比較好，但在改善民生、方面，還要向央、國(guó)企學(xué)習(xí)。”

當(dāng)然，央國(guó)企也不是萬(wàn)能的。比如，央國(guó)企很難依靠自己的職工完成分布式光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工等落地工作，更不可能有精力處理光伏電站25年全壽命周期的運(yùn)維服務(wù)需求，這些都需要專業(yè)的民企參與，雙方合作不是什么新鮮事。在民營(yíng)企業(yè)中，也有不少人找到了幫助當(dāng)?shù)匕傩罩赂坏男侣窂健?br />
張曉斌表示，今年山東省戶用光伏新增裝機(jī)規(guī)模最高的五個(gè)市為臨沂、聊城、濟(jì)寧、德州、濱州，主要集中在魯西，一個(gè)重要原因是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，老百姓很難一次拿出數(shù)萬(wàn)元來(lái)安裝屋頂光伏系統(tǒng)，這時(shí)部分系統(tǒng)品牌企業(yè)的“合作開(kāi)發(fā)”模式就擁有較大市場(chǎng)。對(duì)此，正泰安能總經(jīng)理盧凱介紹說(shuō)，“合作開(kāi)發(fā)”是正泰安能的一種重要業(yè)務(wù)模式，屋頂分布式項(xiàng)目由正泰投資建設(shè)，提供設(shè)備、設(shè)計(jì)、安裝、管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等全周期綜合能源服務(wù)。光伏電站業(yè)主登記為房屋產(chǎn)權(quán)人名下自然人或相關(guān)法人，正泰協(xié)助辦理電站備案、并網(wǎng)手續(xù)，雙方共同合作開(kāi)發(fā)建設(shè)電站，農(nóng)戶不投入任何資金，不承擔(dān)電站建設(shè)運(yùn)營(yíng)期的任何風(fēng)險(xiǎn)，享受固定收益。20 年后，光伏電站發(fā)電的收益均歸用戶所有，繼續(xù)發(fā)揮效益。“截至目前，正泰安能已經(jīng)建設(shè)近50萬(wàn)套戶用光伏系統(tǒng)，覆蓋包括山東、河北、河南、安徽等20余個(gè)重點(diǎn)戶用省份，希望今后能為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)更多力量。”