難題與求解：光伏“整縣推進”百日復盤
6月20日，國家能源局下發(fā)《關于組織申報整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》，意在全國范圍內快速推進分布式光伏的發(fā)展，時至今日，“整縣推進”政策發(fā)布已有三個月。
在“整縣推進”政策公布之初，光伏行業(yè)的心態(tài)可謂是喜憂參半。喜是因分布式光伏有望憑借此次機遇乘風而起，憂則是怕實力強大且有雄厚背景的能源央企們獨占“蛋糕”，令部分民營光伏企業(yè)難以分享到政策紅利。
針對這些行業(yè)擔憂，國家能源局隨后提出了“五不”原則，即自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷與工作不暫停，展現(xiàn)了“整縣推進”的寬容性與自由性。其中“試點不審批”要求對于各地報送的試點方案，不組織評審、也不審批，各地根據(jù)方案自行組織實施。由此，全國“整縣推進”的落地開始快馬加鞭。
時至9月14日，國家能源局正式對外公布了全國“整縣推進”試點名單，截至目前，全國已有31個省(自治區(qū)、直轄市)明確加入“整縣推進”的浪潮之中，各省區(qū)市及新疆生產建設兵團共報送試點縣(市、區(qū))多達676個。另據(jù)華夏能源網(wǎng)(www.hnxy.com)不完全統(tǒng)計，當下已有超過50家央國企及民營企業(yè)成為“整縣推進”開發(fā)商，相關簽約消息不絕于耳。
“國家能源局公布的‘整縣推進’試點數(shù)量遠超行業(yè)之前的預估，這說明國家及各省、市政府對試點申報持鼓勵的態(tài)度，此外‘整縣推進’確實可為縣里帶來豐富資源，這些都提升了縣政府的主觀能動性。”山東省太陽能行業(yè)協(xié)會常務副會長張曉斌對此表示道。
一邊是“整縣推進”的累累碩果，但另一邊，若經(jīng)細看，“整縣推進”諸多簽約后開始上馬的項目卻并不多，這不禁令人迷惑。那么，在“整縣推進”政策落地百日之際，通過復盤我們能夠發(fā)現(xiàn)哪些問題?到底有什么因素牽制了“整縣推進”的進度?
從“蚊子肉”，到“唐僧肉”
一直以來，能源央企的主戰(zhàn)場都是大型集中式光伏，分布式光伏對其而言只是一盤“蚊子肉”。但在“雙碳”目標發(fā)布后，能源央企們皆要為“碳達峰”政治任務而戰(zhàn)，各自也都立下了“小目標”。
如國家電投表明，要在2023年實現(xiàn)碳達峰，到2025年將清潔能源裝機提升至60%;大唐集團表明要在2025年將非化石能源裝機占比提升超過50%，并實現(xiàn)碳達峰;華電集團同樣表明要在2025年將非化石能源裝機占比提升超過50%，并提出有望在該年實現(xiàn)碳達峰。
各能源央企定下的“碳達峰”目標可謂時間緊、任務重，加之全國特高壓建設還未完全，僅靠集中式光伏已無法達成目標，因此大部分能源央企必須要去做“整縣推進”以保證完成任務，進而成為了“整縣推進”的主要驅動力量。于是，各縣級地方的屋頂資源，便成了香噴噴的“唐僧肉”。
但全國縣域資源是有限的，對于“整縣推進”的資源方——各地縣級政府來說，諸多能源央企都來尋求屋頂資源，這便代表著一種議價空間。“現(xiàn)階段‘整縣推進’對央國企來說是一個燙手的山芋。”張曉斌對華夏能源網(wǎng)(www.hxny.com)說道。
所謂“燙手”，是因工作重心不對等所導致的。“雙碳”目標是能源央企的重中之重，而縣政府則更關注當?shù)氐拿裆c經(jīng)濟建設，此種不對等就造成了能源央企若想得到屋頂資源，便必須“加碼”為當?shù)匕l(fā)展做出更多貢獻。
“這里面包含四個問題，一是產業(yè)置換，二是外資引進，三是分享碳指標，四是分攤利潤。”張曉斌說道。
第一個，對于“整縣推進”中的產業(yè)置換問題，業(yè)界早就耳熟能詳，如浙江省浦江縣之前就曾發(fā)文明確寫到：“每引進固定資產投資3億元的制造業(yè)投資項目，可換取10萬千瓦的光伏開發(fā)資源”這一條款。雖然該縣之后刪除了此內容，但也透露出各地縣政府想就“整縣推進”機遇促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的普遍想法。
第二個，外資問題。因為外資是部分縣政府的政績考核指標，因此當能源央企在做“整縣推進”投資時，便會被當?shù)卣蟀岩徊糠滞顿Y變?yōu)橐酝赓Y的形式進入，如項目投資金額共計為15億元人民幣，最后落地將變成10幾億人民幣搭配幾千萬美金。
第三，碳指標問題。雖然縣政府與能源央企目前的工作重心不同，但有些縣政府認為碳指標未來也將是其工作的重要內容，因此便牽扯到和能源央企分配碳指標的問題。
第四，利潤分攤。在政績以外，不少縣政府也同樣看重業(yè)績，他們要求能源央企與當?shù)貒蟪闪⒑腺Y公司，然后將項目產生的利潤留一部分在縣里。
在以上由工作重心不對等所引發(fā)的問題外，“整縣推進”落地過程中還有另一方面的問題——配儲能。
“在‘整縣推進’中，能源央國企對分布式電站都是要求全額上網(wǎng)，哪怕是工商業(yè)的項目，因為面對當?shù)卮罅康拿駹I企業(yè)，央國企如果一戶戶去收電費的話，非常棘手。由此，一個縣幾百兆的全額上網(wǎng)，已遠超過當?shù)仉娋W(wǎng)的消納容量，因此必須配儲能。而這個儲能不是老百姓或企業(yè)自用的，它是給變電站配上用作調峰的，這塊額外的成本只能是由能源央國企買單。”張曉斌對華夏能源網(wǎng)(www.hxny.com)表示。
因上述問題，現(xiàn)階段能源央企的“整縣推進”規(guī)劃已無形間增加了很多成本。
與此同時，這些問題中的每一條都不是能源央企旗下的地方企業(yè)或是省級企業(yè)可以拍板確定的，皆需要報備給總部，因此也增加了很多的時間成本。這也就是目前在全國范圍內“整縣推進”項目上馬較少的原因，全國各地或多或少都遇見了相同的情況。
“但這些現(xiàn)實情況都會得到妥善的解決，只要能源央國企與當?shù)卣业狡胶恻c。”張曉斌說道：“就目前山東已經(jīng)動起來的幾個‘整縣推進’項目來說，正是因為雙方找到了平衡，達成了意愿。”
此外，華夏能源網(wǎng)(www.hxny.com)注意到，國家能源局在9月14日對外公布的全國“整縣推進”試點名單文件中明文寫道：“各試點地區(qū)要改善新能源開發(fā)建設營商環(huán)境，降低屋頂分布式光伏開發(fā)建設非技術成本，減輕投資開發(fā)企業(yè)負擔。對于試點過程中不執(zhí)行國家政策、隨意附加條件、變相增加企業(yè)開發(fā)建設成本的，將取消試點資格”。此條規(guī)定一出，相信會對“整縣推進”項目的開展提供不小的助益。
從難題增多，到多方求解
不過即便“整縣推進”項目全面動起來，能源央國企也會遇見新的問題。對于能源央國企來說，做“整縣推進”更多是政治任務使然，因此他們追求的是在短時間內把量做起來，這便涉及到效率與質量兼顧的問題。
對此，張曉斌表達了幾點建議：“首先我認為‘整縣推進’有一個最優(yōu)模式，就是先由地方國企和地方一到兩家民營企業(yè)成立混改公司，然后能源央國企去和混改公司合作‘整縣推進’，這樣既能發(fā)揮民企的時效性和靈活性，又能發(fā)揮地方國企的資源協(xié)調性，同時還能發(fā)揮能源央國企的影響力和資金調動能力。”
“其次是招標，央國企最好一步到位，直接對當?shù)氐募缮袒虬惭b商進行招標，中間不要再安排總包、分包，一層層傳遞下去，利潤會被‘中間商’賺走。”
“再次是采購模式，建議央國企將采購權下放到安裝商。因為各個縣的情況都不一樣，央國企做‘整縣推進’時不會去實地勘測，在產品選型時就不會因地制宜。比較好的方式是，由央國企圈定供應商名單，采購權交給當?shù)匕惭b商，項目落地將更有質量。”
“最后是一點呼吁。9月14日，國家能源局在公布試點名單時，提出至2023年底前，達成要求的試點可列為示范縣。這個目標壓力比較大，建議將純市場安裝和規(guī)劃性安裝都算作‘整縣推進’的容量，才有利于試點完成任務，也避免了地方政府只把資源給能源央國企。”
除了宏觀模式的優(yōu)化以外，華夏能源網(wǎng)(www.hxny.com)注意到，當下，光伏行業(yè)也出現(xiàn)了諸多“整縣推進供應商”在為“整縣推進”的效率與質量兼顧問題出謀劃策。上至行業(yè)龍頭，如天合光能、華為等，下至地方小民企皆陸續(xù)出具了自己的解決方案，這已然成為了一種行業(yè)現(xiàn)象。
在眾多供應商中，有人提供軟硬件產品、有人提供場景解決方案、有人提供渠道等。如天合光能則是集大成者，其在分布式光伏領域沉浸多年，有著豐富的項目落地經(jīng)驗，并一直以“原裝”標準保障著項目質量。
從大數(shù)據(jù)云平臺、數(shù)字化運維服務能力，到“一站式”的全場景解決方案，再到遍布全國的1000+經(jīng)銷商、2000+合伙人、15000+鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務網(wǎng)點所組成的渠道銷售服務網(wǎng)絡，天合光能各方面資源皆是一應俱全，且已與諸多能源央國企簽訂了合作協(xié)議。在為“整縣推進”落地終端最后一公里方面，天合光能可謂是諸多供應商的代表。
面對如異軍突起般的“整縣推進供應商”，張曉斌說道：“供應商主要就應是為央國企提供下沉渠道資源，央國企想做哪，他們馬上就能找到第一手的施工團隊，并配套資源，讓項目干的更快，且讓各方面比地方上的小民企更安全，就是其為‘整縣推進’發(fā)揮的最大價值。”
與此同時，在“整縣推進”全面動起來后，項目工程模式目前也存在多種選擇，有地方政府認為應在“整縣推進”中推廣BIPV，如江蘇省發(fā)改委在8月25日發(fā)布《關于支持我省光伏發(fā)電發(fā)展的若干意見(征求意見稿)》一文中提到：
“黨政機關、事業(yè)單位、國企帶頭開展屋頂光伏建設，推廣光伏建筑一體化(BIPV)發(fā)展，積極推動戶用光伏發(fā)展，支持以整縣(區(qū))為單位，采取統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運維、分戶結算的方式，推動光伏發(fā)電入社區(qū)、進家庭。”
近年來，諸多光伏企業(yè)都在推廣自家的BIPV方案，其中不乏性能突出者，確實可為“整縣推進”提供理想方案。如天合光能推出的“天合藍天·天能瓦”，該產品將光伏新材料與中國傳統(tǒng)建筑中的榫卯結構相結合，采用一體化量身定制、整體交付的形式，可使建筑的光伏裝機規(guī)模增加10%到30%，整體成本減少5%，并保證30年使用無憂，在同類產品中優(yōu)勢明顯，目前已獲得市場廣泛認可。
但對于BIPV在“整縣推進”中的價值，張曉斌表示道：“‘整縣推進’下一階段應該會走向多模式開發(fā)，屆時BIPV會成為其中一部分，體現(xiàn)重要價值。”
對于“整縣推進”的下一階段，張曉斌對華夏能源網(wǎng)(www.hxny.com)進一步解釋道：“‘整縣推進’下一階段有兩點很關鍵，一是源網(wǎng)荷儲一體化，即再做項目時，不能只考慮項目本身，還要考慮電源側、電網(wǎng)側和用戶側的統(tǒng)一調配;二是光伏配套產業(yè)，未來做‘整縣推進’不是單上個項目就夠了，肯定是要因地制宜、多能互補，要符合當?shù)氐漠a業(yè)規(guī)劃和發(fā)展，如光伏+產業(yè)，或光伏+多能源的模式，要配套起來，以更靈活和更有實操性的方式，匹配當?shù)乜h里的特色，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。”