貴州省風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法印發(fā)
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期：2021-09-06
核心提示：
貴州省風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法印發(fā)
9月3日，貴州省能源局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《貴州省風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知，通知指出：為落實(shí)國家“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)貴州省風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定了《貴州省風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》。
根據(jù)文件要求，規(guī)劃管理方面：明確省級能源主管部門負(fù)責(zé)全省風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施。市級能源主管部門根據(jù)需要制定本地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，并上報(bào)省級能源主管部門。同時，省級能源主管部門根據(jù)國家風(fēng)電、光伏發(fā)電相關(guān)政策和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，開展中期評估，適時組織滾動修編;負(fù)責(zé)建立全省風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)劃項(xiàng)目庫，項(xiàng)目庫實(shí)行動態(tài)管理。
年度管理方面： 鼓勵“風(fēng)光水火儲一體化”和“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展;鼓勵農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)等與其他產(chǎn)業(yè)融合開發(fā);鼓勵區(qū)域內(nèi)多個項(xiàng)目打捆聯(lián)合送出，提升消納能力;鼓勵結(jié)合石漠化治理、采煤沉陷區(qū)治理，充分利用各種邊坡、邊溝、灰場、填埋場等，充分挖掘土地利用空間。風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目要與貴州省鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動相結(jié)合，因地制宜促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
核準(zhǔn)備案方面：納入年度建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目，投資主體在規(guī)定期限內(nèi)落實(shí)資源、用地、電網(wǎng)接入、經(jīng)濟(jì)可行性等條件后申請核準(zhǔn)備案。原則上風(fēng)電項(xiàng)目在12個月內(nèi)完成項(xiàng)目核準(zhǔn)，光伏發(fā)電項(xiàng)目在6個月內(nèi)完成項(xiàng)目備案。
而光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案制，集中式光伏電站項(xiàng)目由省級能源主管部門備案。戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由縣級能源主管部門統(tǒng)籌管理，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)登記項(xiàng)目信息并落實(shí)接網(wǎng)條件后，集中向縣級能源主管部門申請備案，項(xiàng)目備案具體到戶。工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由縣級能源主管部門向市級能源主管部門申請備案。工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目需納入省級年度建設(shè)規(guī)模管理，單個項(xiàng)目不超過6000千瓦。
另外，建設(shè)管理方面：風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目取得核準(zhǔn)備案后，優(yōu)先由電網(wǎng)企業(yè)承建新能源配套送出工程，滿足新能源并網(wǎng)需求，確保送出工程與電源建設(shè)的進(jìn)度相匹配。
同時，為了提升新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目電力消納能力，需要合理規(guī)劃建設(shè)適當(dāng)規(guī)模新型儲能設(shè)施，新型儲能設(shè)施的建設(shè)管理要堅(jiān)持安全第一，原則上不得新建大型動力電池梯級利用儲能項(xiàng)目。
同日，貴州省能源局還發(fā)布了《關(guān)于持續(xù)營造新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境》的通知。對個別地區(qū)針對光伏、風(fēng)力發(fā)電等投資業(yè)主提出了很多附加條件和額外要求，違反了市場公平競爭等行為做了規(guī)范。
文件明確要求營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，堅(jiān)決遏制不良現(xiàn)象，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價格、金融、土地、政府采購等政策。全力營造良好環(huán)境，加強(qiáng)資源合理配置，加快項(xiàng)目建設(shè)。做到堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、落實(shí)建設(shè)條件、加大協(xié)調(diào)力度、加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、規(guī)范開發(fā)秩序、做好招商選商、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、確保建設(shè)質(zhì)量、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、負(fù)面清單管理。
尤其是要全面摸清滿足新能源項(xiàng)目開發(fā)的資源、用地、電網(wǎng)等條件，科學(xué)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和開發(fā)時序，不能不切實(shí)際，一哄而上。適時掌握國內(nèi)和省內(nèi)新能源開發(fā)水平，不能讓個別企業(yè)惡意許諾獲取資源配置，防止惡性競爭。
合理配置新能源資源，招好商、選好商、安好商，要重點(diǎn)考察企業(yè)投資能力、建設(shè)業(yè)績、歷史表現(xiàn)、項(xiàng)目與我省“四化”結(jié)合情況及建設(shè)條件，不能盲目上項(xiàng)目，隨意簽訂投資開發(fā)協(xié)議。
作為2019、2020連續(xù)兩年競價規(guī)模最大的省份都貴州省在光伏行業(yè)的發(fā)展方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。貴州省此次連大兩大文件，針對當(dāng)前光伏行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，從多維度給出了符合實(shí)際發(fā)展情況的要求與標(biāo)準(zhǔn)，將有利于貴州省光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步有序健康發(fā)展。
各市(州)能源主管部門、貴安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司、貴州萬峰電力有限公司，貴州能源規(guī)劃研究中心：
為落實(shí)國家“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)我省風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們制定了《貴州省風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：
1.《貴州省風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》
2.《貴州省風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》政策解讀
2021年9月3日
貴州省風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為實(shí)現(xiàn)我省風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理，落實(shí)國家“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第673號)、《省級能源發(fā)展規(guī)劃管理辦法》(國能規(guī)劃﹝2016﹞46號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱風(fēng)電項(xiàng)目分為集中式風(fēng)電和分散式風(fēng)電，光伏發(fā)電項(xiàng)目分為集中式光伏和分布式光伏，分布式光伏又分為工商業(yè)分布式和戶用分布式。
第三條 風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境、安全高效”的原則。
第四條 省級能源主管部門統(tǒng)籌全省風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目管理。市級、縣級能源主管部門在省級能源主管部門指導(dǎo)下，做好本地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)管理工作。
第五條 本辦法所指風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目管理包括規(guī)劃管理、年度管理、項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、建設(shè)管理、運(yùn)行調(diào)度、竣工驗(yàn)收及監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)的行政組織管理、技術(shù)質(zhì)量管理和安全監(jiān)管。
第二章 規(guī)劃管理
第六條 省級能源主管部門負(fù)責(zé)全省風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施。市級能源主管部門根據(jù)需要制定本地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，并上報(bào)省級能源主管部門。風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)符合相關(guān)管理要求，落實(shí)資源、土地、生態(tài)、并網(wǎng)和消納等條件。
第七條 風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括發(fā)展思路、面臨形勢、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、政策措施、環(huán)境影響評價等內(nèi)容。
第八條 規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，根據(jù)區(qū)域資源、土地、電網(wǎng)消納、經(jīng)濟(jì)可行性等條件，統(tǒng)籌區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和開發(fā)時序。
第九條 省級能源主管部門根據(jù)國家風(fēng)電、光伏發(fā)電相關(guān)政策和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，開展中期評估，適時組織滾動修編。
第十條 省級能源主管部門負(fù)責(zé)建立全省風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)劃項(xiàng)目庫，項(xiàng)目庫實(shí)行動態(tài)管理。
第三章 年度管理
第十一條 省級能源主管部門根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況，對規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行分年度管理，制定省級風(fēng)電、光伏發(fā)電年度建設(shè)規(guī)模。風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)符合省級年度建設(shè)規(guī)模管理要求。
第十一條 省級能源主管部門負(fù)責(zé)組織開展年度建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目申報(bào)工作，明確申報(bào)要求和申報(bào)程序。
第十二條 市級能源主管部門根據(jù)要求，結(jié)合本地區(qū)資源、電網(wǎng)消納等條件，組織轄區(qū)內(nèi)各縣級能源主管部門申報(bào)年度建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目。
第十三條 省級能源主管部門對各市級能源主管部門上報(bào)的建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目和相關(guān)資料進(jìn)行審核，結(jié)合全省電力發(fā)展目標(biāo)、電網(wǎng)新增消納能力、非水電可再生能源消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)等，確定年度建設(shè)規(guī)模和具體項(xiàng)目，及時下達(dá)年度全省建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目。
第十四條 年度建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目申報(bào)材料包括建設(shè)單位與縣級地方政府簽訂的開發(fā)協(xié)議，縣級自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門出具的不涉及限制性因素意見，項(xiàng)目選址紅線圖，建設(shè)單位有關(guān)資信材料，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性測算材料等。
第十五條 鼓勵“風(fēng)光水火儲一體化”和“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展;鼓勵農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)等與其他產(chǎn)業(yè)融合開發(fā);鼓勵區(qū)域內(nèi)多個項(xiàng)目打捆聯(lián)合送出，提升消納能力;鼓勵結(jié)合石漠化治理、采煤沉陷區(qū)治理，充分利用各種邊坡、邊溝、灰場、填埋場等，充分挖掘土地利用空間。
第十六條 風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目要與我省鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動相結(jié)合，因地制宜促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第四章 核準(zhǔn)備案
第十七條 納入年度建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目，投資主體在規(guī)定期限內(nèi)落實(shí)資源、用地、電網(wǎng)接入、經(jīng)濟(jì)可行性等條件后申請核準(zhǔn)備案。原則上風(fēng)電項(xiàng)目在12個月內(nèi)完成項(xiàng)目核準(zhǔn)，光伏發(fā)電項(xiàng)目在6個月內(nèi)完成項(xiàng)目備案。
第十八條 風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，項(xiàng)目核準(zhǔn)根據(jù)省人民政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布的《風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)》辦事指南等相關(guān)要求，登錄貴州省能源工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)辦理。
第十九條光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案制，集中式光伏電站項(xiàng)目由省級能源主管部門備案，根據(jù)省人民政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布的《光伏發(fā)電項(xiàng)目的備案》辦事指南等相關(guān)要求，登錄貴州省能源工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)辦理。
第二十條分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在與省級能源規(guī)劃銜接后，實(shí)施分類分級管理。其中，戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由縣級能源主管部門統(tǒng)籌管理，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)登記項(xiàng)目信息并落實(shí)接網(wǎng)條件后，集中向縣級能源主管部門申請備案，項(xiàng)目備案具體到戶。工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由縣級能源主管部門向市級能源主管部門申請備案。工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目需納入省級年度建設(shè)規(guī)模管理，單個項(xiàng)目不超過6000千瓦。
第二十一條 縣級能源主管部門按月向市級能源主管部門報(bào)送戶用光伏備案和建設(shè)情況，市級能源主管部門按月向省級能源主管部門報(bào)送分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案及建設(shè)情況。電網(wǎng)企業(yè)按月向省級能源主管部門報(bào)送分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行情況。
第二十二條 項(xiàng)目核準(zhǔn)備案后，項(xiàng)目投資主體應(yīng)當(dāng)按月通過國家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺、貴州省“能源云”綜合應(yīng)用管理平臺按要求報(bào)送項(xiàng)目的核準(zhǔn)備案、開工建設(shè)、運(yùn)行、竣工等全過程信息。
第五章 建設(shè)管理
第二十三條 風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)時應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、安全高效的原則。與項(xiàng)目開發(fā)相結(jié)合的綜合類能源項(xiàng)目，開發(fā)方案應(yīng)考慮其他產(chǎn)業(yè)設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)檢等。
第二十四條 投資主體按照有關(guān)要求辦理環(huán)保、水保、用地等開工前手續(xù)。項(xiàng)目需占用林地、草地的，要符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的使用林地、草地的條件和范圍，并依法辦理使用林地、草地相關(guān)手續(xù)。
第二十五條 嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，確保環(huán)境保護(hù)、水土保持、林地林業(yè)生產(chǎn)條件及林草植被恢復(fù)工程與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時建成投入使用。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生，加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行電力工程質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定。
第二十六條 在風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目取得核準(zhǔn)備案后，優(yōu)先由電網(wǎng)企業(yè)承建新能源配套送出工程，滿足新能源并網(wǎng)需求，確保送出工程與電源建設(shè)的進(jìn)度相匹配。對電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的新能源配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)。發(fā)電企業(yè)建設(shè)配套送出工程應(yīng)充分進(jìn)行論證，并完全自愿，可以多家企業(yè)聯(lián)合建設(shè)，也可以一家企業(yè)建設(shè)，多家企業(yè)共享。
第二十七條 根據(jù)國家及電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行有關(guān)要求，為提升新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目電力消納能力，需要合理規(guī)劃建設(shè)適當(dāng)規(guī)模新型儲能設(shè)施，新型儲能設(shè)施的建設(shè)管理要堅(jiān)持安全第一，原則上不得新建大型動力電池梯級利用儲能項(xiàng)目。
第六章 運(yùn)行調(diào)度
第二十八條 風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目工程完成后，投資主體應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，完成新能源并網(wǎng)檢測和相關(guān)設(shè)備運(yùn)行調(diào)試工作，確保設(shè)備正常運(yùn)行。
第二十九條 風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)建立風(fēng)電、光伏發(fā)電功率預(yù)測系統(tǒng)，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)其提供的發(fā)電功率預(yù)測情況，在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，優(yōu)先保障風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目電量收購，提高可再生能源電力消納水平，落實(shí)全省風(fēng)電、光伏發(fā)電消納主體責(zé)任。
第三十條 投資主體應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，發(fā)生重大事故和設(shè)備故障應(yīng)及時向國家能源局派出機(jī)構(gòu)、省級能源主管部門、電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第三十一條 凝凍嚴(yán)重地區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目冬季需采取抗凝凍措施，配置抗冰、融冰設(shè)備，確保風(fēng)電機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行。
第三十二條 鼓勵投資主體積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、5G、云平臺等先進(jìn)技術(shù)手段，科學(xué)提升管理水平。
第七章 竣工驗(yàn)收
第三十三條 風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建成投運(yùn)后，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展環(huán)保、水保、消防、安全、并網(wǎng)等專項(xiàng)驗(yàn)收，在各專項(xiàng)驗(yàn)收及全部設(shè)備試運(yùn)行驗(yàn)收通過后，由投資主體自行組織竣工驗(yàn)收，并及時將竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告、驗(yàn)收鑒定書和相關(guān)材料報(bào)省級能源主管部門。
第八章 監(jiān)督管理
第三十四條 省級能源主管部門在國務(wù)院能源主管部門的指導(dǎo)下，指導(dǎo)市、縣級能源主管部門做好項(xiàng)目建設(shè)日常監(jiān)管工作。項(xiàng)目所在地要積極創(chuàng)造良好投資環(huán)境，不得向投資主體提出不合理要求。
第三十五條 投資主體在項(xiàng)目核準(zhǔn)備案過程中不得弄虛作假，建設(shè)過程中不得出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)現(xiàn)象。
第三十六條 已辦理核準(zhǔn)備案手續(xù)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目投產(chǎn)之前，投資主體、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容等原則上不得變更;確需變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)備案機(jī)關(guān)提出變更申請。項(xiàng)目在整個申報(bào)、建設(shè)期間不得以非法盈利為目的進(jìn)行倒賣轉(zhuǎn)讓。
第三十七條 電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，建立風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目生產(chǎn)、并網(wǎng)運(yùn)行、安全事故等信息收集、統(tǒng)計(jì)和管理機(jī)制。
第九章 附則
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
第三十九條 本辦法視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工作情況可適時調(diào)整，如與國家有關(guān)法律法規(guī)相抵觸，以國家法律法規(guī)為準(zhǔn)。
第四十條 本辦法由貴州省能源局負(fù)責(zé)解釋。
《貴州省風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》政策解讀
為實(shí)現(xiàn)我省風(fēng)電、光伏發(fā)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理，貴州省能源局印發(fā)了《貴州省風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)?，F(xiàn)從三個方面對文件進(jìn)行政策解讀：
一、《辦法》出臺的背景
近年來，我省風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。2019年、2020年連續(xù)兩年成為全國光伏競價項(xiàng)目規(guī)模最大、建設(shè)速度最快、并網(wǎng)率最高的省份，2020年底光伏累計(jì)裝機(jī)達(dá)到1057萬千瓦，風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到580萬千瓦。風(fēng)電、光伏發(fā)電為我省調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高清潔能源占比、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要作用。
進(jìn)入新發(fā)展階段，為積極主動適應(yīng)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略背景下，實(shí)現(xiàn)新能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)與我省“一二三四”工作思路緊密結(jié)合，推進(jìn)新能源與鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)融合發(fā)展。貴州省能源局認(rèn)真研究出臺了《辦法》，這對規(guī)范有序、科學(xué)合理統(tǒng)籌風(fēng)電、光伏發(fā)電協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展是非常必要的。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共分為九章四十三條，對我省風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)如何統(tǒng)籌、年度建設(shè)規(guī)模如何配置、項(xiàng)目核準(zhǔn)備案過程中如何分級管理、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行調(diào)度如何實(shí)施及監(jiān)督等管理工作涉及的主要方面逐一進(jìn)行了規(guī)定。
第一章為“總則”，主要說明了《辦法》制定的法律法規(guī)依據(jù)、原則等整體內(nèi)容。
第二章為“規(guī)劃管理”，規(guī)定了風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃階段如何管理，明確省級能源主管部門負(fù)責(zé)建立全省風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)劃項(xiàng)目庫，項(xiàng)目庫實(shí)行動態(tài)管理。
第三章為“年度管理”，明確了申報(bào)要求和申報(bào)程序，規(guī)定省級、市級、縣級能源主管部門的相應(yīng)職責(zé)。
第四章為“核準(zhǔn)備案”，明確投資主體完成項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)的時間期限，明確各級能源主管部門核準(zhǔn)(備案)職責(zé)。
第五章為“建設(shè)管理”，明確投資主體開工前手續(xù)辦理、施工期管理、電網(wǎng)企業(yè)職責(zé)以及項(xiàng)目配置儲能的相關(guān)規(guī)定。
第六章為“運(yùn)行調(diào)度”，明確電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)落實(shí)全省風(fēng)電、光伏發(fā)電消納主體責(zé)任，指出投資主體信息報(bào)送、凝凍嚴(yán)重地區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目冬季需采取抗凝措施。
第七章為“竣工驗(yàn)收”，明確投資主體組織完成竣工驗(yàn)收后報(bào)省級能源主管部門備案。
第八章為“監(jiān)督管理”，明確投資主體在風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)、變更、建設(shè)階段相關(guān)要求，指出各級能源主管部門對于風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、管理職責(zé)。
第九章為“附則”。
三、《辦法》的主要特點(diǎn)
《辦法》貫徹新發(fā)展理念，吸收了國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，借鑒了省外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，充分總結(jié)近年來省內(nèi)各級能源主管部門、重點(diǎn)新能源開發(fā)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，對風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目管理提出了更為明確具體的要求，使項(xiàng)目管理工作更加規(guī)范合理。
(一)強(qiáng)化統(tǒng)籌管理。按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境、安全高效”的原則，《辦法》明確省級能源主管部門負(fù)責(zé)全省風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施，結(jié)合全省電力發(fā)展目標(biāo)、電網(wǎng)新增消納能力、非水電可再生能源消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)等，確定年度建設(shè)規(guī)模和具體項(xiàng)目，并對項(xiàng)目遴選條件進(jìn)行了細(xì)化。
(二)注重發(fā)展實(shí)際?！掇k法》考慮風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目前期工作實(shí)際，對項(xiàng)目開展前期工作時間進(jìn)行了要求;明確分布式光伏發(fā)電實(shí)施分類分級管理，確保省級、市級、縣級能源主管部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。
(三)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展理念?！掇k法》強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)時堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、安全高效原則。強(qiáng)調(diào)“三同時”制度體現(xiàn)了綠色發(fā)展;項(xiàng)目配套送出工程建設(shè)體現(xiàn)了共享發(fā)展;根據(jù)國家有關(guān)要求，結(jié)合電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行有關(guān)規(guī)定，合理規(guī)劃建設(shè)適當(dāng)規(guī)模新型儲能，體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展。