廣州分布式光伏政策第二次征求意見
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期：2021-06-25
核心提示：
廣州分布式光伏政策第二次征求意見
為加快推動我市分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，做好光伏項目管理工作，我委啟動了《廣州市分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》修訂工作。在前期征求意見的基礎(chǔ)上，我委進行了修改完善，形成《廣州市分布式光伏發(fā)電項目管理辦法(第二次征求意見稿)》，現(xiàn)再次征求社會公眾意見，公告期為2021年6月17日至2021年7月17日。如有意見或建議，請在公告期內(nèi)以書面形式反饋至我委，所提意見或建議應(yīng)包含具體表述、理由、意見人姓名或意見單位名稱、聯(lián)系方式等。
意見建議提交途徑：
一、郵寄：廣州市越秀區(qū)府前路1號9號樓416室(廣州市發(fā)展改革委能源處)。
二、電子郵箱：yany@gz.gov.cn
附件1：廣州市分布式光伏發(fā)電項目管理辦法(第二次征求意見稿)
第一章 總則
第一條【目的】 為積極促進我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用，加快分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)，進一步規(guī)范光伏發(fā)電項目管理，根據(jù)《國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(國能新能〔2013〕433號)《廣東省發(fā)展改革委轉(zhuǎn)發(fā)國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(粵發(fā)改能新〔2014〕37號)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于企業(yè)投資項目核準和備案管理的實施細則(試行)》(粵發(fā)改規(guī)〔2019〕1號)以及近年來國家、省相關(guān)文件精神，結(jié)合我市工作實際，制定本管理辦法。
第二條【定義】 本管理辦法所稱“分布式光伏發(fā)電項目”，指在廣州市轄區(qū)內(nèi)利用工業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠房、物流倉儲基地、公共建筑、交通設(shè)施和居民住宅等建筑物屋頂、外立面或附屬空閑場地建設(shè)的項目，以及利用具備條件的廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、垃圾填埋場、魚塘、湖泊等場地建設(shè)，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)(單點并網(wǎng)裝機容量小于6兆瓦)的項目。
分布式光伏發(fā)電項目按居民和非居民分布式光伏發(fā)電項目分類管理。居民分布光伏發(fā)電項目是居民個人利用住宅建筑物屋頂、外立面或附屬空閑場地等建設(shè)的光伏項目，其余為非居民分布式光伏發(fā)電項目。
說明：1.根據(jù)《國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(國能新能〔2013〕433號) “分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場地或附近建設(shè)運行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。” 結(jié)合多年管理實際對項目建設(shè)依托場地是否為建筑附屬進行區(qū)分。依托建筑附屬建設(shè)的項目無規(guī)模限制，其他場地建設(shè)的項目限制規(guī)模。
2.參考《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2019〕49號)，自2019年起，對需要國家補貼的新建光伏發(fā)電項目分光伏扶貧項目、戶用光伏、普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目、國家組織實施的專項工程或示范項目，五類進行管理，其中 “普通光伏電站：裝機容量6兆瓦及以上的光伏電站;工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：就地開發(fā)、就近利用且單點并網(wǎng)裝機容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發(fā)電項目;”對利用廢棄土地等場地建設(shè)的項目對裝機容量進行約束，要求單點并網(wǎng)裝機容量小于6兆瓦。
第三條【簡化程序】 分布式光伏發(fā)電項目免除辦理發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等手續(xù)。
說明：根據(jù)《國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(國能新能〔2013〕433號)項目備案工作應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項目特點盡可能簡化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風(fēng)險評估等支持性文件。
第二章 職責(zé)分工
第四條【分工】 各相關(guān)部門按職能對分布式光伏發(fā)電項目進行管理。具體分工如下：
(一)市發(fā)展改革部門負責(zé)統(tǒng)籌全市分布式光伏發(fā)電項目管理工作，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，安排市級光伏補貼資金等。
區(qū)發(fā)展改革部門負責(zé)統(tǒng)籌本區(qū)分布式光伏發(fā)電項目管理工作，項目信息統(tǒng)計和報送以及區(qū)本級光伏補貼資金安排，配合做好市級光伏補貼資金安排，協(xié)調(diào)處理項目建設(shè)運行有關(guān)問題。
各區(qū)(除南沙區(qū))發(fā)展改革局和南沙區(qū)行政審批局負責(zé)企業(yè)和居民分布式光伏發(fā)電項目備案工作。
(二)市(區(qū))財政部門負責(zé)按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定審核、下達本級光伏補貼資金，開展預(yù)算執(zhí)行進度監(jiān)控，組織績效評價。
(三)電網(wǎng)公司負責(zé)分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)接入、電費結(jié)算和國家補貼資金轉(zhuǎn)付等。
(四)市(區(qū))規(guī)劃、住建、城管、應(yīng)急管理、消防、市場監(jiān)督管理等部門按職責(zé)分工對分布式光伏發(fā)電項目的建設(shè)、運行和安全進行指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
說明：1.根據(jù)電力體制改革等文件精神，按照《有序開放配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，增加增量配電網(wǎng)運營企業(yè)相關(guān)工作內(nèi)容。
2.分布式光伏發(fā)電項目須符合城市規(guī)劃、城市管理等相關(guān)要求，應(yīng)接受相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
第三章 項目備案
第五條 分布式光伏發(fā)電項目完成備案后才可并網(wǎng)。
第六條【非居民備案資料要求】 非居民分布式光伏發(fā)電項目在廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺提交申請并提供以下資料：
(一)項目單位基本情況;
(二)項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容;
(三)項目總投資額;
(四)項目備案信息填報后，在線平臺實時生成備案表，項目單位下載打印并加蓋印章，掃描件上傳在線平臺。
說明：1.根據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》和《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》精神，實行備案管理的項目，依法履行投資項目信息告知義務(wù)，備案機關(guān)收到規(guī)定的全部信息即為備案。
2.資料要求根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于企業(yè)投資項目核準和備案管理實施細則(試行)》第四章內(nèi)容修改。
第七條【非居民其他要求】 非居民分布式光伏發(fā)電項目所依托的建筑物及設(shè)施應(yīng)具有合法性。項目投資主體與項目所依托的建筑物、場地及設(shè)施所有人非同一主體時，項目投資主體應(yīng)與所有人簽訂建筑物、構(gòu)筑物及附屬場所的使用或租賃協(xié)議，或取得所有人關(guān)于建筑物、構(gòu)筑物及附屬場所的同意使用聲明等文件。
說明：根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于企業(yè)投資項目核準和備案管理實施細則(試行)》非居民分布式光伏發(fā)電項目備案時不要求提供產(chǎn)權(quán)證明。但國家能源局印發(fā)的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》中明確作出要求。
第八條【居民備案要求】 居民分布式光伏發(fā)電項目參照非居民分布式光伏發(fā)電項目在廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺提交申請并提供以下資料：
(一)居民身份信息;
(二)項目名稱、建設(shè)地點(使用面積)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容;
(三)項目總投資額;
(四)項目備案信息填報后，在平臺上在線簽字確認并提交。
第九條【居民其他要求】居民分布式光伏項目所依托的建筑物及設(shè)施應(yīng)具有合法性。合法性是指：
1、利用自有產(chǎn)權(quán)建筑物及設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)具有以下產(chǎn)權(quán)證明文件之一，包括但不限于不動產(chǎn)權(quán)證、房產(chǎn)證、土地證、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)出具的證明、城管或農(nóng)業(yè)部門出具的證明等。
2、利用業(yè)主共有部分建筑物及設(shè)施建設(shè)的，除具有專有部分產(chǎn)權(quán)證明文件外，還應(yīng)根據(jù)《民法典》第二百七十八條規(guī)定，由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，在此基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積占比四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。
3、利用他人建筑物及設(shè)施建設(shè)的，除具有產(chǎn)權(quán)證明文件外，還應(yīng)具有相關(guān)方共同簽署的協(xié)議，或取得產(chǎn)權(quán)所有人同意使用聲明等文件。
說明：1. 《國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(國能新能〔2013〕433號)，第十六條 分布式光伏發(fā)電項目所依托的建筑物及設(shè)施應(yīng)具有合法性。
2.根據(jù)《民法典》第二百七十八條，改變共有部分用途或者利用共有部分從事經(jīng)營活動，屬于業(yè)主共同決定事項，應(yīng)當(dāng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。
第十條【備案變更】 分布式光伏發(fā)電項目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項目，在用電負荷顯著減少(含消失)或供用電關(guān)系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)”模式。選擇“全額上網(wǎng)”模式，項目單位要向原備案部門申請變更備案，并不得再變更回“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，同時與電網(wǎng)公司簽訂新的并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同，電網(wǎng)公司負責(zé)項目的補貼目錄變更申請。
非居民項目備案后，項目名稱、建設(shè)地點發(fā)生變更;項目投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模變化幅度在20%以上的;項目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的;項目法人發(fā)生變更或股東方、股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化的項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺及時告知原項目備案機關(guān)，修改相關(guān)信息，辦理備案變更手續(xù)。項目名稱和主要建設(shè)內(nèi)容，不得同時變更。
項目投資方與物業(yè)權(quán)屬單位不一致的情況下，項目辦理變更時，應(yīng)提交雙方簽字確認的項目書面協(xié)議或同意書。
居民項目備案后，項目名稱、建設(shè)地點或項目業(yè)主發(fā)生變更，建設(shè)規(guī)模變化幅度在20%以上的，項目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的，均應(yīng)重新備案。
說明：根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于企業(yè)投資項目核準和備案管理實施細則(試行)》第第二十一條規(guī)定修改。
第四章 項目建設(shè)
第十一條【建設(shè)要求】
利用文物保護單位、歷史文化街區(qū)、歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)等特定建筑物屋頂建設(shè)的項目;項目建設(shè)可能影響城市景觀和市容市貌及建設(shè)地于主干道兩側(cè)等的項目，要符合相關(guān)主管部門規(guī)定。
在小區(qū)內(nèi)開展項目建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)物業(yè)管理要求。
分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)應(yīng)不影響其原建筑外立面風(fēng)貌、結(jié)構(gòu)安全和使用功能。相關(guān)的設(shè)計、施工和運維須符合有關(guān)規(guī)范標準的要求。項目安裝最高點應(yīng)不高于頂屋屋面(不包括女兒墻、樓梯間)2.8米，其中有樓梯間的居民分布式光伏項目，光伏組件安裝的最高點應(yīng)不高于樓梯間頂平面1米(最高點應(yīng)不高于頂屋屋面4米)，并且四面均不得圍蔽形成建筑使用空間。
安裝光伏發(fā)電設(shè)備需要同步對建筑外立面和建筑結(jié)構(gòu)進行改造的，改造的部分涉及規(guī)劃管理許可事項的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)城市規(guī)劃主管部門批準;安裝光伏發(fā)電設(shè)備的總高度超過上述規(guī)定的，確屬設(shè)備需要且無替代方案的，建設(shè)單位提供相關(guān)資料審核后，應(yīng)按建筑物改擴建(加層)事項要求辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
說明：1.根據(jù)分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)過程出現(xiàn)的問題，結(jié)合廣州作為國家歷史文化名城的實際，增加本條款。
2.根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于繼續(xù)深化若干規(guī)劃用地改革事項的通知》(粵自然資函〔2020〕552號)明確非經(jīng)營性光伏屬于市政公共設(shè)施及設(shè)備類，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第十二條【資質(zhì)要求】承擔(dān)分布式光伏發(fā)電項目設(shè)計、安裝、監(jiān)理、檢測和運維的單位應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，并協(xié)助居民辦理備案登記。
說明：《國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(國能新能〔2013〕433號)第十七條 承擔(dān)項目設(shè)計、咨詢、安裝和監(jiān)理的單位，應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。
第十三條【產(chǎn)品要求】 分布式光伏發(fā)電項目須采用經(jīng)國家認監(jiān)委批準的認證機構(gòu)認證的光伏產(chǎn)品。產(chǎn)品選型應(yīng)符合國家安全認證、節(jié)能、環(huán)保等相關(guān)規(guī)定。
第十四條【安全責(zé)任】分布式光伏發(fā)電項目的安全管理工作以屬地管理和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合。以“產(chǎn)權(quán)歸誰、責(zé)任歸誰”為原則落實主體責(zé)任。各有關(guān)行業(yè)管理部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)落實監(jiān)管責(zé)任。
說明：根據(jù)《廣州市供用電安全責(zé)任制管理辦法》落實安全責(zé)任。
第五章 項目驗收
第十五條【驗收】 非居民光伏發(fā)電項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準組織內(nèi)部驗收;由電網(wǎng)公司開展并網(wǎng)驗收。
居民分布式光伏發(fā)電項目統(tǒng)一由電網(wǎng)公司組織驗收。
第六章 加強事中事后監(jiān)管
第十六條【監(jiān)管】各區(qū)對已備案的項目是否按照備案的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容建設(shè)進行監(jiān)督。
第七章 信息管理
第十七條【區(qū)發(fā)展改革】 各區(qū)發(fā)展改革局匯總轄區(qū)內(nèi)分布式光伏發(fā)電項目備案信息，于每季度首月10日前在廣州市能源管理與輔助決策平臺填報上一季度信息。
第十八條【電網(wǎng)公司】 電網(wǎng)公司負責(zé)匯總我市分布式光伏發(fā)電項目接網(wǎng)、發(fā)電量等相關(guān)信息和國家補貼資金撥付情況，將分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電信息于每季度首月10日前在廣州市能源管理與輔助決策平臺填報上一季度信息。
第十九條【各項目建設(shè)單位】 非居民分布式光伏發(fā)電項目各建設(shè)單位做好項目運行信息管理工作，及時通過國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺報送信息。
第八章 其他
第二十條 本管理辦法發(fā)布實施后，如國家或本省出臺新的管理規(guī)定，與本管理辦法不一致的，按國家或本省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 本管理辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。實施過程中遇到問題請及時向市發(fā)展改革委反映。