光伏電池出口略有下降

受補貼政策以及電價將逐步下調政策影響，國內市場上半年出現搶裝熱潮，光伏電池出口略有下降。從出口區(qū)域分析，出口傳統市場北美洲光伏電池份額依然較大，且增幅明顯，而對歐洲市場出口卻持續(xù)下滑；亞洲市場小幅下降，拉美等新興市場降幅明顯。

2015年歐洲裝機量約為8.6GW，2016年上半年我太陽能光伏電池對歐洲出口額為9.14億美元，同比大幅下降28.4%，出口占比僅為13.7%，主要原因為歐盟對我實施“雙反”后采取的價格承諾限制措施影響較大；我對亞洲出口額占比最大，達到39.6億美元，占比接近六成，同比下降1.2%。值得一提的是，在美國對華光伏兩次“雙反”貿易摩擦背景下，出口北美市場依然大幅上升35.3%，占我出口份額的16.2%。

日本、印度、美國仍是我太陽能光伏電池產品出口主要國家，印度市場受“宏偉太陽能計劃”強勁需求拉動，我對印出口大幅飆升；上半年，我出口光伏電池至土耳其市場出現搶裝激增現象，使得土對華光伏產品發(fā)起反傾銷調查。

2015年日本光伏裝機量約10GW。2016年上半年，我對日本出口光伏電池居首，達14.2億美元，占比21.4%，受補貼下降和市場飽和影響，同比大幅下降34.4%；2016年美國新增裝機量約12GW，為搶占美市場份額，以繳納高額出口保證金為代價，我對美國出口10.6億美元，同比大幅上升41.2%；受印度尼赫魯太陽能計劃刺激（2022年計劃光伏裝機量達到100GW），我對印度出口激增，達到11.3億美元，同比大幅增長151.4%,占我出口份額的17%，已超過美國居我出口市場第二位。

我對傳統市場英國出口同比大幅下降42%，出口金額達3.3億美元，居我出口市場第七位。但自2016年4月后市場將進一步削減補貼的政策引發(fā)了2015年底~2016年初英國市場光伏搶裝熱潮，從而引起了一季度我國光伏產品對英的相對激增出口。

一般貿易持續(xù)穩(wěn)定增長

2016年上半年，我國太陽能光伏電池一般貿易出口額為44.5億美元，出口占比66.8%，同比增長31.2%；加工貿易出口額為20億美元，占比30%，同比大幅下降39.3%。一般貿易出口顯著增長表明我國光伏電池制造水平不斷提高，擺脫了原材料和市場雙重依賴國外的困境，實現全產業(yè)鏈本土化生產和供給。

從國內出口省市分布情況分析，江蘇、浙江和江西在我國光伏電池出口省份中排名前三位。2016年上半年，江蘇省光伏電池產品出口額為30.7億美元，出口占比46%，同比下降5.5%；浙江和江西省出口額分別為9.8億美元和5.2億美元，占比14.6%和7.8%。而2014年出口第三大省河北因主要企業(yè)重組等問題，導致2016年上半年出口繼續(xù)大幅下降61.8%，居我出口省市第八位。

光伏電池產品出口問題多

我國仍是全球最大的光伏電池產品生產國和出口國。據中國光伏行業(yè)協會統計，2016年上半年我國光伏組件產量約27GW，同比增長37.8%，連續(xù)8年居全球首位，全年光伏電池片及組件出口有望超過120億美元，增長5%左右。由于行業(yè)發(fā)展環(huán)境改善，2014年下半年到2015年底，我主要光伏企業(yè)相繼扭虧為盈，前十家企業(yè)盈利水平超過15%。2015年，隨著組件價格下降，使得光伏發(fā)電成本不斷逼近甚至達到平價上網，以及各主要經濟體對新能源產業(yè)的日益重視，預計2016年上半年全球光伏裝機量繼續(xù)增長，國內有望實現新增裝機量突破20GW，累計裝機超過60GW，超過德國成為全球第一光伏消費大國。

出口依存集中度高，國內市場火熱但仍有障礙。當前我國一半左右的光伏電池產品用于出口，對外市場集中度和依存度相對較高。就目前國內光伏市場發(fā)展情況看，雖然先后出臺一系列政策措施提振光伏行業(yè),但現實仍存困難，融資難、建設成本高、產權糾紛、投資回收期長、并網難、補貼拖欠、限電、土地性質及稅費等問題仍亟待解決，國內分布式發(fā)電實際安裝量也嚴重低于預期。

出口市場結構未穩(wěn)定，新興市場存摩擦風險。近年我國光伏出口頻遭貿易摩擦，對歐美傳統市場出口受阻。2013年，印度、澳大利亞陸續(xù)發(fā)起貿易救濟案件，2014年初美國第二次對我太陽能電池產品發(fā)起反傾銷反補貼調查，出口加拿大光伏產品也有“雙反”案件影響，當前整體看出口市場結構仍未穩(wěn)定。2013年以來，日本、印度等新興市場興起，國內產品轉口泰國、馬來西亞、菲律賓等東南亞市場規(guī)避貿易限制問題，以及土耳其市場出臺對華反傾銷等貿易保護主義政策等情況，仍將是國際市場不穩(wěn)定因素所在。我國部分光伏企業(yè)在新興市場（印度和澳大利亞等）低價銷售的苗頭已顯現，謹防該類市場貿易保護主義苗頭和貿易摩擦案件死灰復燃。

行業(yè)盲目擴產明顯，產能過剩苗頭顯現。我國光伏電池產品出口企業(yè)主要集中在江蘇、山東、河北、上海、浙江等沿海一帶。據海關統計，2016年太陽能電池產品出口額超過100萬美金的企業(yè)逾300家，一些去年因資金短缺而瀕臨倒閉的小型光伏企業(yè)在國內形勢一片大好、訂單超負荷的刺激下，通過代工等方式扭虧為盈，重新開始擠占國內和國際市場。國內主要龍頭光伏制造企業(yè)陸續(xù)擴產，僅前十家企業(yè)新增的產能累計超過10GW，極易在國內外市場行情呈較大變化情況下出現供需失衡。行業(yè)進入由市場主導形成的調整期和整合期，在此背景下，規(guī)范行業(yè)的出口秩序及相關標準、行業(yè)自律守則亟待設立。

第一，要實現國內市場和海外建廠雙軌制發(fā)展。通過加大力度啟動國內市場，以彌補可能出現的海外市場需求下降引起的整體需求不足。建議相關政府部門完善提振光伏產業(yè)內需的實施細則，確保國內市場合理有序地建立和打開。此外，為光伏企業(yè)參與國內項目建立交流、合作機制，如在流通業(yè)領域建立分布式光伏發(fā)電項目，幫助企業(yè)開拓國內市場。光伏企業(yè)在加速拓展新興市場的同時，積極實施產業(yè)全球布局計劃，通過海外投資設廠、海外企業(yè)并購等方式，采取本土化生產戰(zhàn)略，推動國際光伏貿易格局加快演進。

第二，要多舉措助力拓展新興市場。當前全球對新能源產業(yè)重視程度日益提升，由政策支持“新生”的市場增多。建議我駐外使領館、商協會等密切關注國外政策和市場競爭環(huán)境動向，為企業(yè)提供新興市場最新動態(tài)資訊；通過對外援助項目，支持我光伏企業(yè)拓展新興市場；金融機構為光伏企業(yè)量身定制產品，助其開拓新興市場，提供金融、信保等支持。

第三，要推廣出口市場貿易摩擦預警機制。商務部、地方商務主管部門、商協會及應訴企業(yè)實行“四體聯動”機制，通過法律抗辯、政府交涉、業(yè)界合作等方法，積極應對國外貿易救濟調查取得良好成效。建議以此機制為依托，吸取過往案件經驗，打造權威的《全球光伏指數》。根據行業(yè)發(fā)展動態(tài)，建立全球光伏新興市場貿易摩擦預警機制。

第四，要推動優(yōu)質光伏企業(yè)和產品“走出去”。由相關行業(yè)組織委托“國家級光伏檢驗檢測實驗室”和相關權威光伏認證機構，由行業(yè)企業(yè)自發(fā)形成《光伏電池產品出口規(guī)范條件》和《中國光伏電池優(yōu)質供應商名錄》。重視對光伏行業(yè)關鍵裝備、專用材料的分析和研制研發(fā)，促進產業(yè)結構調整和技術創(chuàng)新；建立“光伏認證中心”，推動出口產品強制認證和國際互認，提供國際一流檢測水平和相關綠色認證，推動我國光伏綠色認證國際化。

采取行業(yè)指導認證和行業(yè)自律相結合的辦法，推動優(yōu)勝劣汰，凈化市場環(huán)境，規(guī)范出口秩序，通過市場機制形成合理的出口企業(yè)數量?？梢砸龑袠I(yè)向技術先進、品牌建設、綜合管理水平高的方向發(fā)展，確保產業(yè)健康發(fā)展。

第五，綜合施策加快行業(yè)整合。統籌考慮國內外市場需求、產業(yè)供需平衡、上下游協調等因素，采取綜合措施解決產業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。發(fā)揮市場機制在推動光伏產業(yè)結構調整、優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化布局以及開發(fā)利用方面的基礎性作用，營造出重品牌、重產品質量的企業(yè)更能迅速發(fā)展的合理政策環(huán)境。