公共部門干預(yù)的有效性

　　

　　印度的市場(chǎng)是由中央政府和邦政府共同發(fā)展的，中央政府和邦政府推出了一些政策和支持機(jī)制來(lái)促進(jìn)太陽(yáng)能光伏的發(fā)展。

　　

　　法律，政策和法規(guī)框架

　　

　　2003年《電力法》的頒布是印度電力部門邁向自由化的第一步，該法案首次提出了詳細(xì)的計(jì)劃，對(duì)電力部門各個(gè)層面深入的拆分。除將國(guó)有綜合公用事業(yè)拆分之外，該法案的以下規(guī)定還對(duì)商業(yè)性并網(wǎng)太陽(yáng)能項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)產(chǎn)生了影響：

　　

　　• 電力生產(chǎn)被列為無(wú)需許可的活動(dòng)，大大簡(jiǎn)化了許可程序。

　　

　　• 授予所有電力生產(chǎn)商無(wú)歧視的開(kāi)放式輸電渠道。

　　

　　• 可以將電力直接銷售給配電公司或合格的客戶。

　　

　　• 配電公司必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)程序來(lái)滿足其所有未來(lái)電力需求。

　　

　　• 引入了可再生能源電力優(yōu)惠電價(jià)的基本要素，以及未來(lái)強(qiáng)制性可再生能源采購(gòu)義務(wù)的框架。

　　

　　2003年推出的《電力法》要求制定一項(xiàng)國(guó)家電力政策，其在2005年發(fā)布。這項(xiàng)政策清楚地闡明了獨(dú)立發(fā)電商(IPP)在部署可再生能源和增加非常規(guī)能源在電力結(jié)構(gòu)中所占總體份額方面的作用。自1980年代后期以來(lái)，風(fēng)能一直受益于各種廣泛的支持措施(包括加速資本投資的貶值、免稅、上網(wǎng)電價(jià)、強(qiáng)制性購(gòu)買風(fēng)能以及公眾對(duì)研究與開(kāi)發(fā)以及試點(diǎn)項(xiàng)目的支持)，因此是當(dāng)時(shí)的發(fā)展重點(diǎn)。這些支持措施后來(lái)為“國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃”(Barroso and Khanna 2014)下太陽(yáng)能市場(chǎng)干預(yù)提供了模型。

　　

　　印度的監(jiān)管框架是一個(gè)復(fù)雜的難題。電力行業(yè)規(guī)管委員會(huì)(CERC)在國(guó)家一級(jí)做出決定，然后由國(guó)家電力監(jiān)督管理委員會(huì)(SERC)在邦一級(jí)執(zhí)行。從監(jiān)管和體制的角度來(lái)看，實(shí)施某些支持計(jì)劃的過(guò)程是非常復(fù)雜的。例如，太陽(yáng)能可再生能源采購(gòu)義務(wù)和2010-11年啟動(dòng)的可再生能源信用交易機(jī)制使國(guó)家電力監(jiān)督管理委員會(huì)能夠設(shè)定最低水平的可再生能源供應(yīng)。如果承購(gòu)人由于供應(yīng)不足而無(wú)法滿足這些要求(例如，太陽(yáng)能潛力較低的邦)，那么配電公司和直接購(gòu)買者可以購(gòu)買可再生能源證書，以彌合其購(gòu)買與義務(wù)之間的差距。可再生能源信用包含避免的溫室氣體排放量，將在專門的市場(chǎng)上出售。印度各地的成功經(jīng)驗(yàn)各不相同。截至2013/14財(cái)年，有五個(gè)邦達(dá)到了其可再生能源采購(gòu)義務(wù)的目標(biāo)(印度主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)公署，2015)。到2017年底，只有六個(gè)邦做到了這一點(diǎn)(印度綠色和平，2018)。2018年5月，新能源和可再生能源部(MNRE)為協(xié)調(diào)目的創(chuàng)建了一個(gè)可再生能源采購(gòu)義務(wù)合規(guī)組織(MNRE 2018a)。

　　

　　財(cái)政環(huán)境的演變，例如最近適用于太陽(yáng)能設(shè)備的一般銷售稅制度的變化，是不確定性的根源。2018年7月，印度政府提議對(duì)從中國(guó)和馬來(lái)西亞進(jìn)口的太陽(yáng)能組件征收為期兩年的保護(hù)稅(第一年為25%，接下來(lái)六個(gè)月為20%，最后六個(gè)月為15%)。據(jù)相關(guān)建議稱，這些措施是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的一種方式，但較高的關(guān)稅很可能會(huì)給開(kāi)發(fā)人員帶來(lái)挫敗感，并延緩太陽(yáng)能部署的進(jìn)程(Upadhyay，2018年)。

　　

　　規(guī)劃，技術(shù)和運(yùn)營(yíng)能力

　　

　　發(fā)電計(jì)劃

　　

　　“國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃”和隨后的目標(biāo)修訂確定了可再生能源(尤其是并網(wǎng)太陽(yáng)能)的國(guó)家發(fā)電優(yōu)先級(jí)。官方政策文件確定了擴(kuò)大發(fā)電能力的短期和長(zhǎng)期目標(biāo)。由于大多數(shù)太陽(yáng)能裝機(jī)量是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)獲得的，因此在即將到來(lái)的招標(biāo)過(guò)程中，透明度至關(guān)重要。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的摸索之后，2016年和2017年推出了一系列穩(wěn)定的招標(biāo)公告。新能源與可再生能源部預(yù)計(jì)將在2018-19財(cái)年招標(biāo)提供30 GW的地面太陽(yáng)能公園裝機(jī)量，并在2019-20財(cái)年再招標(biāo)提供30 GW(Prateek 2017)。

　　

　　電網(wǎng)集成，訪問(wèn)和電力疏散

　　

　　2003年的《電力法》保證了非歧視性地接入電網(wǎng)。然而，實(shí)際上，電網(wǎng)連接一直是太陽(yáng)能項(xiàng)目經(jīng)常遇到的挑戰(zhàn)。從“國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃”實(shí)施開(kāi)始，輸電線路的及時(shí)可用性就一直令人擔(dān)心，結(jié)果太陽(yáng)能項(xiàng)目的投產(chǎn)出現(xiàn)了延誤。在因(棄光造成的)功率縮減而導(dǎo)致收入損失的情況下，當(dāng)前的PPA模型不向IPP提供補(bǔ)償。

　　

　　土地供應(yīng)

　　

　　在某些邦，土地可用性成為了主要瓶頸。轉(zhuǎn)換土地用途的名稱非常耗時(shí)，而且據(jù)開(kāi)發(fā)商稱，該過(guò)程需要大量不同級(jí)別的當(dāng)局的許可。中央邦(Madhya Pradesh)和古吉拉特邦(Gujarat)等一些邦在土地征用方面比其他邦更具優(yōu)勢(shì)。設(shè)計(jì)太陽(yáng)能公園的概念某種程度上是為了解決此問(wèn)題，且已經(jīng)取得了成功。然而，由于與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組織的沖突很普遍，土地仍然可能成為公園發(fā)展的障礙。

　　

　　基礎(chǔ)設(shè)施投資

　　

　　太陽(yáng)能公園計(jì)劃改善了電網(wǎng)連通性。公共實(shí)體從公民那里租賃土地，并將場(chǎng)地用于太陽(yáng)能光伏發(fā)電(建立內(nèi)部疏散計(jì)劃，變電站，布局道路和水路)，然后將大塊土地拍賣給開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商同意支付前期費(fèi)用，運(yùn)營(yíng)和維護(hù)費(fèi)用，土地租賃租金和開(kāi)發(fā)費(fèi)。印度各地使用太陽(yáng)能公園大大降低了征地和接入輸電電網(wǎng)的過(guò)程(Box 3.1)。

　　

　　Box3.1雷瓦太陽(yáng)能公園-推動(dòng)創(chuàng)新以擴(kuò)大印度太陽(yáng)能公園的開(kāi)發(fā)規(guī)模

　　

　　Rewa Ultra Mega Solar(RUMS或雷瓦太陽(yáng)能公園)是一個(gè)750 MW的太陽(yáng)能公園，占地約1550公頃，位于印度中央邦(Madhya Pradesh)的雷瓦(Rewa)。它由Rewa Ultra Mega Solar Park Ltd(RUMSL)開(kāi)發(fā)，該公司是中央邦Urja Vikash Nigam Limited與印度太陽(yáng)能公司成立的合資企業(yè)。 2017年，印度中央邦政府宣布了招標(biāo)過(guò)程的結(jié)果，選擇了私人投資者開(kāi)發(fā)(3×250 MW)太陽(yáng)能發(fā)電廠。該項(xiàng)目在第一年被授予三家太陽(yáng)能發(fā)電公司，電價(jià)分別為2.979盧比，2.970盧比和2.974盧比。與當(dāng)時(shí)的大型項(xiàng)目不同，這些電價(jià)是在沒(méi)有向開(kāi)發(fā)商提供任何可行性缺口資金的情況下獲得的，其中也包括歷史最低的每千瓦時(shí)2.97印度盧比(約合0.44美元)。

　　

　　降低支付風(fēng)險(xiǎn)。交易一攬子交易包括與德里鐵路公司(DMRC)的電力購(gòu)買協(xié)議，以及與中央邦的配電公司中央邦電力管理有限公司(MPPMCL)簽訂的另一項(xiàng)購(gòu)買協(xié)議。盡管DMRC是投資級(jí)評(píng)級(jí)的公用事業(yè)公司，但MPPMCL的信譽(yù)仍然令太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)商感到擔(dān)心。購(gòu)電協(xié)議交易對(duì)手風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)三層支付機(jī)制得以緩解。首先，MPPMCL提供了一個(gè)信用證，涵蓋了一個(gè)月的付款額。其次，由RUMSL管理的付款安全基金確保了另外三個(gè)月的付款。最后，中央邦政府保證不得已的情況下會(huì)為MPPMCL的違約付款。

　　

　　土地和電力轉(zhuǎn)移。 RUMSL確定了項(xiàng)目地點(diǎn)，進(jìn)行了開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能所需的太陽(yáng)能所需的前期工作，并獲得了必要的許可和許可(電網(wǎng)互連的通行權(quán)，長(zhǎng)期電網(wǎng)接入等)。內(nèi)部轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)設(shè)施(220/33 kV變電站)的建設(shè)由中央邦電力傳輸有限公司進(jìn)行監(jiān)督。所有其他便利設(shè)施，如道路、街道照明、電纜橋架支撐結(jié)構(gòu)和排水系統(tǒng)，均由開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)。 與該國(guó)大多數(shù)太陽(yáng)能公園相比，該項(xiàng)目將重點(diǎn)集中在最需要公共支持的區(qū)域，使得RUMSL可以降低向開(kāi)發(fā)商的租賃費(fèi)用。所有合同工程均被上傳到可供資格預(yù)審的投標(biāo)人使用的數(shù)據(jù)室中。項(xiàng)目還會(huì)定期上傳有關(guān)開(kāi)發(fā)和電力轉(zhuǎn)移工作的照片，以使投標(biāo)人在準(zhǔn)備財(cái)務(wù)和技術(shù)報(bào)價(jià)時(shí)能夠確定當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)度。拍賣當(dāng)天大約有97%的土地可供使用。

　　

　　其他形式的政府支持。電力部授予了該項(xiàng)目區(qū)域發(fā)電站的資格，因此邦與邦之間的電力輸送不會(huì)產(chǎn)生任何費(fèi)用和損失。因此，電力能夠以與進(jìn)入雷瓦時(shí)相同的速度到達(dá)德里鐵路直至德里外圍。印度的中央輸電公司印度電網(wǎng)公司在雷瓦項(xiàng)目地址建造了一個(gè)220/400 KV變電站，使得該邦和該項(xiàng)目完全免除了成本。

　　

　　通過(guò)太陽(yáng)能公園計(jì)劃下新能源和可再生能源部的贈(zèng)款，以及世界銀行和清潔技術(shù)基金(CTF)的貸款，內(nèi)部疏散基礎(chǔ)設(shè)施的成本得到了削減。CTF還提供了一筆贈(zèng)款，以加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。 RUMS是該國(guó)第一個(gè)使用CTF優(yōu)惠融資和贈(zèng)款的太陽(yáng)能公園。國(guó)際金融公司(IFC)擔(dān)任RUMSL的交易顧問(wèn)，提供專家意見(jiàn)以構(gòu)建項(xiàng)目，準(zhǔn)備可融資項(xiàng)目協(xié)議，通過(guò)廣泛的磋商和談判管理利益相關(guān)方，并提供全面的分析和實(shí)施支持。眾所周知，該項(xiàng)目是印度太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，使政府能夠?qū)⒅攸c(diǎn)從可行性缺口資金轉(zhuǎn)移到采用基于市場(chǎng)的大規(guī)模太陽(yáng)能投資融資。

　　

　　改編自BusinessLine 2018，EnergyNext 2017和World Bank 2017

　　

　　在未來(lái)幾年，可變可再生能源的比例預(yù)計(jì)將顯著增長(zhǎng)，因此人們認(rèn)識(shí)到需要提高輸電電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的能力，并在聯(lián)邦和邦一級(jí)修改電網(wǎng)法規(guī)，同時(shí)加強(qiáng)州際互聯(lián)互通以避免擁堵(NITI 2017)。鑒于該國(guó)的發(fā)展速度，必然會(huì)出現(xiàn)擁堵問(wèn)題。

　　

　　為幫助傳輸網(wǎng)絡(luò)跟上發(fā)電量，人們提出了兩種潛在的解決方案。首先是屋頂太陽(yáng)能。 2022年的太陽(yáng)能目標(biāo)包括40 GW的屋頂和連接到配電網(wǎng)的分布式太陽(yáng)能，而該目標(biāo)在2015年僅為250MW。小規(guī)模的分布式太陽(yáng)能可以加強(qiáng)薄弱的城市電網(wǎng)，并有助于減少配電線路的電力損耗。隨著人們對(duì)高壓電網(wǎng)擁堵的擔(dān)憂日益增加，將全球目標(biāo)的40%(100 GW)分配給配電網(wǎng)可能會(huì)延遲對(duì)輸電基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行加固的昂貴需求。第二個(gè)方案是印度的綠色環(huán)保能源走廊計(jì)劃，該計(jì)劃旨在通過(guò)將可再生能源豐富的地區(qū)連接到西部和南部電網(wǎng)來(lái)消除瓶頸。亞洲開(kāi)發(fā)銀行支持了該計(jì)劃下的三個(gè)項(xiàng)目，但僅有部分邦已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施輸電計(jì)劃。為了緩解電網(wǎng)擁堵和瓶頸，政府也在考慮存儲(chǔ)。在世界銀行資助的項(xiàng)目下，印度太陽(yáng)能公司(SECI)將結(jié)合混合電站中的可再生能源以及獨(dú)立電網(wǎng)資產(chǎn)試行電池儲(chǔ)能電站。

　　

　　直接和間接融資

　　

　　上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼計(jì)劃一直是印度推動(dòng)太陽(yáng)能快速部署的核心。 通過(guò)“國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃”、捆綁銷售、基于發(fā)電的獎(jiǎng)勵(lì)措施和可行性缺口資金，太陽(yáng)能的發(fā)展得到了促進(jìn)。捆綁銷售通過(guò)補(bǔ)貼固定關(guān)稅采購(gòu)來(lái)提供間接公共融資。基于發(fā)電的激勵(lì)措施通過(guò)向獨(dú)立發(fā)電商(IPP)提供高于既定固定電費(fèi)的額外費(fèi)用，直接向開(kāi)發(fā)商提供資金。

　　

　　根據(jù)各種可行性缺口供資計(jì)劃采購(gòu)的獨(dú)立發(fā)電商項(xiàng)目得益于資本投資補(bǔ)貼形式的直接公共支持。印度太陽(yáng)能公司(SECI)采購(gòu)的7750兆瓦光伏項(xiàng)目已獲得總計(jì)12億美元的批準(zhǔn)(根據(jù)新能源和可再生能源部批準(zhǔn)的可行性缺口供資計(jì)劃，采購(gòu)了第二階段的第一，第三和第四批)。

　　

　　根據(jù)可行性缺口供資計(jì)劃，獨(dú)立發(fā)電商負(fù)責(zé)以固定價(jià)格招標(biāo)，并指出每兆瓦裝機(jī)容量的補(bǔ)貼要求。提供的容量將授予具有最低生存能力缺口資金要求的投標(biāo)人。該計(jì)劃旨在解決配電公司的負(fù)擔(dān)能力問(wèn)題。借助于資本補(bǔ)貼，印度太陽(yáng)能公司(SECI)能夠購(gòu)買太陽(yáng)能，并以低于市場(chǎng)的價(jià)格將其出售給配電公司?？尚行匀笨谫Y金得到了私人開(kāi)發(fā)商的歡迎，因?yàn)樵陧?xiàng)目生命周期的早期就給予了補(bǔ)貼，從而限制了風(fēng)險(xiǎn)。成立之初，開(kāi)發(fā)商收取的固定價(jià)格為每單位5.45印度盧比。由于一些邦級(jí)拍賣的出價(jià)低于每單位3.00印度盧比，因此不再需要可行性缺口資金。通過(guò)補(bǔ)貼與儲(chǔ)能項(xiàng)目相關(guān)的太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目，該計(jì)劃可以在不久的將來(lái)服務(wù)于新的目標(biāo)，以提高其可支付性。由于價(jià)格高于預(yù)期，印度太陽(yáng)能公司(SECI)取消了2016年的太陽(yáng)能和電池項(xiàng)目拍賣(Chandrasekaran 2017)。

　　

　　中央政府已預(yù)算提供6億美元的財(cái)政援助，以支持在全國(guó)范圍內(nèi)建立的首批20吉瓦太陽(yáng)能公園(MNRE 2017)。印度可再生能源發(fā)展署(IREDA)在一些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的支持下，向選定的邦提供貸款，用于太陽(yáng)能公園的開(kāi)發(fā)。

　　

　　所得稅免稅期和加速折舊是間接融資項(xiàng)目的兩種方法。減稅期使開(kāi)發(fā)商能夠比要求其初始利潤(rùn)繳納所得稅更快地收回投資。加速折舊是一種會(huì)計(jì)工具，用于降低頭幾年的應(yīng)付稅款，幫助開(kāi)發(fā)人員更快地收回投資。印度太陽(yáng)能公司(SECI)在其關(guān)于可行性缺口供資計(jì)劃的指南中規(guī)定，如果不使用加速折舊，獨(dú)立發(fā)電商將獲得固定價(jià)格，即每單位5.45印度盧比，如果使用加速折舊，則每單位4.75印度盧比(MNRE 2015)。

　　

　　2015年，印度儲(chǔ)備銀行將可再生能源添加到其優(yōu)先行業(yè)貸款類別中。因此，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行必須將其調(diào)整后的凈銀行信貸的40%(或資產(chǎn)負(fù)債表外風(fēng)險(xiǎn)的信貸當(dāng)量，以較高者為準(zhǔn))放貸給可再生能源項(xiàng)目(印度儲(chǔ)備銀行，2018年)。

　　

　　政府贊助的擔(dān)保

　　

　　承購(gòu)人信譽(yù)

　　

　　自啟動(dòng)"國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃"以來(lái)，配電公司的財(cái)務(wù)狀況不佳，阻礙了并網(wǎng)太陽(yáng)能的大規(guī)模開(kāi)發(fā)。因此項(xiàng)目設(shè)立了一些計(jì)劃來(lái)為獨(dú)立發(fā)電商提供一些保護(hù)，以防止承購(gòu)商違約，同時(shí)解決配電公司的負(fù)擔(dān)能力問(wèn)題。然而這些機(jī)制都無(wú)法解決問(wèn)題，使獨(dú)立發(fā)電商受到困擾的主要根源是配電公司的付款延遲。

　　

　　2015年底，政府啟動(dòng)了針對(duì)配電公司的全國(guó)改進(jìn)計(jì)劃。Ujwal Distribution Company Assurance Yojana(UDAY)計(jì)劃旨在改革公用事業(yè)的財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)績(jī)效。其主要干預(yù)措施之一是將配電公司75%的債務(wù)轉(zhuǎn)移至各邦，并對(duì)剩余債務(wù)進(jìn)行重組。其他措施包括修訂價(jià)格，降低技術(shù)損失計(jì)劃，系統(tǒng)安裝儀表以及對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行GIS繪圖。

　　

　　在UDAY計(jì)劃下，配電公司的成就實(shí)時(shí)可見(jiàn)。迄今為止取得的進(jìn)展令人鼓舞，太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)商顯示出謹(jǐn)慎的樂(lè)觀態(tài)度。盡管先前試圖重組配電公司財(cái)務(wù)的不良結(jié)果引起了一些懷疑，但根據(jù)2016年和2017年對(duì)印度太陽(yáng)能公司首席執(zhí)行官的調(diào)查，大多數(shù)人對(duì)該計(jì)劃持積極態(tài)度(Bridge to India 2016，2017b)。

　　

　　配電公司的財(cái)務(wù)狀況仍然是太陽(yáng)能行業(yè)中僅次于電網(wǎng)的第二大問(wèn)題。電力部發(fā)布了六份年度報(bào)告，根據(jù)三組參數(shù)評(píng)估公用事業(yè)的績(jī)效：運(yùn)營(yíng)績(jī)效和改革，外部績(jī)效和財(cái)務(wù)績(jī)效。自2015年以來(lái)，在評(píng)級(jí)最高的41家公用事業(yè)公司中，只有5家獲得了最高評(píng)級(jí)，而獲得最低評(píng)級(jí)的公司數(shù)量逐年增加(圖3.8)。

　　

　　

　　

　　圖3.8 2013-2017年印度配電設(shè)施的性能評(píng)級(jí)

　　

　　保證金

　　

　　在國(guó)家太陽(yáng)能任務(wù)的第一階段，印度政府為新能源和可再生能源部(MNRE)建立了預(yù)算支持機(jī)制。該計(jì)劃旨在減輕國(guó)有公用事業(yè)公司和配電公司的拖欠付款，并最終確保通過(guò)指定的太陽(yáng)能采購(gòu)機(jī)構(gòu)Vidyut Vyapar Nigam Limited(NVVN)采購(gòu)的項(xiàng)目獲得財(cái)務(wù)關(guān)閉(MNRE 2011)。NVVN從獨(dú)立發(fā)電商購(gòu)買了太陽(yáng)能，然后將其出售給國(guó)有公用事業(yè)和配電公司，從而部分保護(hù)了獨(dú)立發(fā)電商免受承購(gòu)人的風(fēng)險(xiǎn)。

　　

　　新能源和可再生能源部(MNRE)建立了“太陽(yáng)能支付安全帳戶”，這是一個(gè)由1億美元的周轉(zhuǎn)資金資助的第三方支付安全機(jī)制。鑒于總裝機(jī)容量為1,000兆瓦，該金額相當(dāng)于按上網(wǎng)電價(jià)支付約兩個(gè)月的費(fèi)用。該機(jī)制不是真正的付款擔(dān)保，因?yàn)槿绻罱K承購(gòu)人違約，NVVN沒(méi)有義務(wù)向獨(dú)立發(fā)電商付款，因此在管理方面保留完全的酌處權(quán)。但是，它可以有效降低承購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)(Khanna and Garg 2013)。該機(jī)制采購(gòu)了960兆瓦電力，并在“國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃”的第二階段得到了擴(kuò)張。

　　

　　在“國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃”的第二階段中，中央政府于2011年創(chuàng)建了印度太陽(yáng)能公司(SECI)作為單獨(dú)的承購(gòu)人，目的是為公用事業(yè)提供低于市場(chǎng)的電價(jià)。印度太陽(yáng)能公司(SECI)降低了太陽(yáng)能公園計(jì)劃和屋頂安裝的承購(gòu)人風(fēng)險(xiǎn)。2016年， 印度太陽(yáng)能公司(SECI)宣布建立2億美元(1,500億印度盧比)的付款安全基金，以確保及時(shí)向太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)商付款。該機(jī)制旨在彌補(bǔ)配電公司，國(guó)有公用事業(yè)公司和大宗消費(fèi)者對(duì)印度太陽(yáng)能公司(SECI)的拖欠付款。它也使印度太陽(yáng)能公司(SECI)能夠在MNRE / MOP(SECI n.d.)生效時(shí)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和購(gòu)電協(xié)議并網(wǎng)太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目履行其財(cái)務(wù)義務(wù)。印度建立了類似的支付安全機(jī)制，以支持國(guó)家調(diào)查團(tuán)下的電力采購(gòu)。但是，沒(méi)有確鑿的證據(jù)表明該機(jī)制能夠有效緩解投資者的擔(dān)憂。

　　

　　主要發(fā)現(xiàn)和總結(jié)

　　

　　在過(guò)去十年中，印度已經(jīng)在改變其電力部門并實(shí)現(xiàn)其可再生能源和政策目標(biāo)方面取得了飛躍式的進(jìn)步。 2000年代電力市場(chǎng)自由化之后，中央政府宣布開(kāi)啟“國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃”，以利用該國(guó)巨大的太陽(yáng)能潛力，增加電力供應(yīng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)電力生產(chǎn)并采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。

　　

　　印度政府及其各邦采取了富有創(chuàng)造力和靈活性的行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)其雄心勃勃的目標(biāo)，計(jì)劃到2022年實(shí)現(xiàn)100吉瓦的太陽(yáng)能發(fā)電。該國(guó)采用了直接和間接融資方法來(lái)吸引開(kāi)發(fā)商，解決擁堵問(wèn)題并減輕承購(gòu)人的風(fēng)險(xiǎn)。許多政府和邦一級(jí)的機(jī)構(gòu)得以建立，以幫助加強(qiáng)太陽(yáng)能市場(chǎng);為改善印度的整體情況，政府采取措施以提高承購(gòu)人的信譽(yù)度;此外還擴(kuò)大了電網(wǎng)、提供政策支持以提高電力系統(tǒng)的靈活性，這些措施都是實(shí)現(xiàn)雄心勃勃的太陽(yáng)能目標(biāo)所必需的。

　　

　　缺少可用土地、需要在屋頂或浮動(dòng)裝置上進(jìn)行部署、太陽(yáng)能資源最好的邦信用度較低的問(wèn)題以及擬議的20%的保護(hù)稅可能會(huì)減緩印度的太陽(yáng)能發(fā)電部署。但是，市場(chǎng)的發(fā)展勢(shì)頭以及金融部門貸款的穩(wěn)定增長(zhǎng)將依舊使印度保持太陽(yáng)能發(fā)電的全球領(lǐng)先地位。