根據(jù)國家能源局發(fā)布的通知，有追加2016年光伏電站建設(shè)規(guī)模的省份，可提前使用2017年的建設(shè)規(guī)模。

在上述通知中，國家能源局表示，追加規(guī)模必須通過競爭方式分配，且在分配時要考慮光伏發(fā)電成本降低等實際情況，嚴(yán)格控制上網(wǎng)電價上限。

不過，從已經(jīng)發(fā)布增補(bǔ)后光伏發(fā)電計劃競爭性配置結(jié)果的一些省份來看，除了個別企業(yè)報出一些較低的電價之外，大部分企業(yè)仍以當(dāng)年的標(biāo)桿電價為基準(zhǔn)，對整體的電價降低并無太大影響。

值得注意的是，對于那些寄望通過低電價來獲取項目的企業(yè)而言，結(jié)果也并沒有實現(xiàn)。比如，有的企業(yè)雖然報的電價較低，但并沒有因此而獲得所申報的項目規(guī)模，而只是獲得了所申報規(guī)模的一半或稍高。

上述結(jié)果意味著，盡管各界對“搶裝潮”頗有爭論，但大部分企業(yè)還是成功的通過這種方式提前鎖定了不菲的收益。

基于此，對于光伏電價而言，如何尋找到更好的調(diào)整方式以及調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，已是當(dāng)務(wù)之急。否則，當(dāng)前電價調(diào)整方式的弊病已經(jīng)顯而易見。

通過“先上車、后買票”的方式，固然可以使大多數(shù)項目“合法化”，但一個報價0.70元/瓦和一個報價0.88元/瓦的項目，同樣都能獲得合法身份，這可以讓兩個同樣20MW的項目之間的收益之差達(dá)到數(shù)百萬之多。其中是否有什么貓膩，不由得不讓人生疑。

其次，在明知道補(bǔ)貼資金存在大額缺口的情況下，這種“搶裝潮”下項目規(guī)模急劇擴(kuò)大的結(jié)果，無疑是將所有項目都拉下了水，由此拖延了多數(shù)項目電價補(bǔ)貼的發(fā)放。

電價調(diào)整結(jié)果出爐

國家發(fā)改委在近日發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》（以下簡稱“通知”）中明確，自2017年1月1日之后，一類至三類資源區(qū)新建光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.65元、0.75元和0.85元，比2016年電價每千瓦時下調(diào)0.15元、0.13元和0.13元。分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)維持0.42元/千瓦時不變。

就最終的調(diào)整結(jié)果來看，要低于此前征求意見稿中所給出的幅度。前期征求意見稿曾公布的一類至三類資源區(qū)新建光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別為0.55元/千瓦時、0.65元/千瓦時、0.75元/千瓦時，一類至三類資源區(qū)新建分布式發(fā)電補(bǔ)貼分別為0.2元/千瓦時、0.25元/千瓦時和0.30元/千瓦時。

華鑫證券發(fā)布的報告認(rèn)為，本次最終版電價，較意見稿中的價格高出不少，超出行業(yè)預(yù)期，有利于維持光伏行業(yè)2017年整體需求。同時，調(diào)整后的價格將利于優(yōu)質(zhì)企業(yè)維持合理的盈利空間，減少行業(yè)需求劇烈波動的可能，并積極推動行業(yè)內(nèi)優(yōu)勝劣汰的步伐，最終向平價上網(wǎng)的目標(biāo)平穩(wěn)過渡。

兩大難題

值得注意的是，上述通知還明確，今后光伏標(biāo)桿電價將根據(jù)成本變化每年調(diào)整一次。

不過，對于光伏電價而言，正陷入兩難境地，不調(diào)整，補(bǔ)貼資金存在巨大缺口；調(diào)整，又因存在時間差而出現(xiàn)“搶裝潮”，并由此導(dǎo)致項目并網(wǎng)難、補(bǔ)貼資金缺口進(jìn)一步擴(kuò)大等問題。

以江西為例，該省能源局近日就表示，江西省光伏應(yīng)用發(fā)展呈現(xiàn)過熱趨勢，光伏應(yīng)用后續(xù)并網(wǎng)接納將存在較大壓力，極易造成棄光限電的現(xiàn)象發(fā)生。

據(jù)統(tǒng)計，目前江西全省光伏發(fā)電和風(fēng)電裝機(jī)已超過電力總裝機(jī)的10%，部分縣光伏發(fā)電裝機(jī)超過當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)最大負(fù)荷。

江西省能源局分析稱，2017年，該省光伏發(fā)電裝機(jī)上網(wǎng)容量將超過“十三五”規(guī)劃總量，光伏發(fā)電消納風(fēng)險逐步增加，局部地區(qū)已存在棄光限電風(fēng)險，全省光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)與電網(wǎng)接納能力矛盾日益凸顯。

最新惹人關(guān)注的“搶裝潮”，無疑是發(fā)生于2016年6月30日前的那波“搶裝”。

根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗在“2016中國分布式光伏品質(zhì)建設(shè)高峰論壇”上發(fā)布的數(shù)字，2016年前11個月，國內(nèi)光伏發(fā)電新增裝機(jī)超過3200萬千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了年初確定的裝機(jī)規(guī)模。

對于“搶裝潮”下光伏裝機(jī)大規(guī)模增加的情況，國家能源局也給出了自己的對策，一些省份可以通過提前使用2017年的建設(shè)規(guī)模，作為追加2016年光伏電站建設(shè)規(guī)模。

與此同時，國家能源局還表示，追加規(guī)模必須通過競爭方式分配，且在分配時要考慮光伏發(fā)電成本降低的實際情況，嚴(yán)格控制上網(wǎng)電價上限。

不過，就一些省份已經(jīng)發(fā)布的追加規(guī)模的項目分配結(jié)果顯示，除了個別企業(yè)報出了一些較低的電價之外，大部分企業(yè)仍以當(dāng)年的標(biāo)桿電價為基準(zhǔn)，對整體的電價降低并無太大影響。

更加值得注意的是項目分配中的透明度問題。比如，有的省份的項目分配結(jié)果顯示，一個項目申報規(guī)模為40MW的項目，申報電價為0.94元/瓦，其最后獲得的項目規(guī)模為35MW，占其申報比例為87%；而一個申報電價為0.74元/瓦的20MW的項目，獲批的規(guī)模為10MW，占比為50%。

類似個案還很多，同樣是申報價格為0.94元/瓦，獲批的項目規(guī)模占其申報規(guī)模，可以是50%、70%或者其他，顯示出沒有統(tǒng)一、透明的標(biāo)準(zhǔn)。

顯然，當(dāng)前電價調(diào)整方式的弊病已經(jīng)顯而易見，對于光伏電價而言，如何尋找到更好的調(diào)整方式以及調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，已是當(dāng)務(wù)之急。