光伏政策要變？來自USTR官方報告中的光伏關(guān)稅總結(jié)
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發(fā)布日期：2020-02-12
核心提示：
光伏政策要變？來自USTR官方報告中的光伏關(guān)稅總結(jié)
美國一直不斷地發(fā)布對全球光伏貿(mào)易的保障政策，并且由于其本國內(nèi)部的不同聲音以及中美MYZ的反反復(fù)復(fù)，其貿(mào)易政策也在不斷的變化中。根據(jù)美國USTR近期發(fā)布的《美國太陽能關(guān)稅中期復(fù)審》報告，整理了一份對于晶硅光伏行業(yè)的保障政策經(jīng)過。
在不就的將來，中美之間的光伏貿(mào)易政策將趨向緩和，部分政策將做重大調(diào)整。
USTR的報告有多權(quán)威，本篇列舉的政策歷史就有多可信!
1.CSPV1：2012年12月12日，美國商務(wù)部宣布最終對華晶硅光伏產(chǎn)品(CSPV)實施反傾銷、反補貼，可抵消的補貼幅度在14.78%至15.97%之間，估計的加權(quán)平均傾銷幅度在18.32%至249.96%;確定主體CSPV組件的原產(chǎn)國為中國，包括在中國境外使用中國CSPV電池生產(chǎn)的組件，但不包括使用中國以外的國家生產(chǎn)的CSPV電池在中國生產(chǎn)的組件;
2.CSPV2：又稱二次雙反。2014年12月16日，美國商務(wù)部宣布對CSPV電池和組件二次反傾銷和反補貼，包括使用臺灣產(chǎn)電池在中國或其它地區(qū)生產(chǎn)的組件;CSPV電池和組件的反傾銷和反補貼稅調(diào)查，可抵消的補貼幅度從27.64%到49.79%不等。加權(quán)平均傾銷幅度為中國大陸26.71至165.04%，臺灣為11.45%至27.55%;
3.第232節(jié)關(guān)稅調(diào)查 - 鋼：USTR認為，某些鋼材被用于太陽能裝置的平衡系統(tǒng)(如跟蹤系統(tǒng))，這些鋼材產(chǎn)品外繳納25%的從價關(guān)稅;
4.第232節(jié)關(guān)稅調(diào)查- 鋁：USTR認為，某些鋁材于制造光伏組件以及用于太陽能裝置的平衡系統(tǒng)(如支架和安裝系統(tǒng))，這些鋁材產(chǎn)品需要額外繳納10%的從價關(guān)稅;
5.201節(jié)保障：2018年1月23日宣布，對CSPV電池和組件組進口征收關(guān)稅配額的形式實施為期四年的保障措施，每年關(guān)稅減少5%;
保障措施對未部分或全部組裝成其他產(chǎn)品的太陽能電池的進口征收關(guān)稅配額(TRQ)，對部分或全部進口太陽能電池實施關(guān)稅配額，為期四年，配額不變，每年不超過2.5吉瓦的太陽能電池進口量被分配在所有國家中，除了那些被特別排除在外的國家。
201保障不包括以下產(chǎn)品：
(1) 非晶硅(a-Si)、碲化鎘(CdTe)或銅銦硒化鎵(CIGS)生產(chǎn)的薄膜光伏產(chǎn)品;
(2) 表面面積不超過10000平方毫米的永久性CSPV電池集成到主要功能不是發(fā)電的消費品中，消耗由集成CSPV電池產(chǎn)生的電能;如果不止一個CSPV電池永久集成到一個消費品中，則本除外條款中的表面積應(yīng)為所有CSPV電池總結(jié)合表面積;
(3) 由美國制造的CSPV電池，不論是否部分或全部組裝成其他產(chǎn)品;
201保障也不包括以下產(chǎn)品：
(1) 10至60瓦，包括矩形太陽能電池板，其中電池板具有以下特征：
(A)長度為250 mm或以上，但不超過482 mm或?qū)挾葹?00 mm或以上但不超過635 mm;
(B)表面積為1000 cm 2或更多但不超過3061平方厘米，前提是這些產(chǎn)品不應(yīng)包含一個內(nèi)部電池或外部計算機外圍端口;
(2) 1瓦太陽能電池板作為集成在夜燈中的矩形可充電電池，具有以下尺寸：一邊為58 mm或以上但不超過64 mm，另一邊為126 mm或超過但不超過140毫米;
(3) 2瓦太陽能電池板作為集成在日光調(diào)光器中使用的矩形可充電電池，尺寸75毫米或以上但不超過82毫米，另一邊139 mm或以上但不超過143 mm;
(4)離網(wǎng)和便攜式CSPV組件，無論是折疊式還是剛性形式，包含玻璃罩，其中組件具有以下特征：
(A)每個組件的總功率輸出不超過100瓦;
(B)每個組件的最大表面積為8000平方厘米;
(C)不包括內(nèi)置逆變器;
(D)如果組件有玻璃面板，則此類組件必須單獨零售。包裝(就本規(guī)定而言，零售包裝通常包括圖形、產(chǎn)品名稱、說明和/或泡沫運輸特征);
(5) 3.19瓦或以下的太陽能電池板，每個長度為75毫米或以上但不超過266毫米，寬度46毫米或以上，但不超過127毫米，表面積338平方厘米或更少，一根黑色電線和一根紅色電線(每根為22 AWG或24 AWG型)當(dāng)從面板邊緣測量時，電線長度不超過206 mm，前提是組件不應(yīng)包含內(nèi)部電池或外部計算機外圍端口;
(6) 27.1瓦或更小的太陽能電池板，每個電池板的表面積小于3000平方厘米，并有聚氨酯樹脂涂層覆蓋整個表面，上述材料與電池充電和維護裝置，這種裝置的ABS盒內(nèi)有涂層的電線組成和發(fā)光二極管(LED)，包括一個連接器，允許連接一根延長電纜;
2018年9月19日根據(jù)總統(tǒng)授權(quán)，美國貿(mào)易代表(“UST”)附加除外條款確定下列附加產(chǎn)品不在保障范圍內(nèi)：
(7) 離網(wǎng)45瓦或以下太陽能電池板，每塊長度不超過950 mm，度為100 mm或以上，但不超過255 mm，表面積為2500 cm 2或更少，使用壓力夾層鋼化玻璃表面，不使用邊框、電纜或連接器或內(nèi)部電池;
(8) 4瓦或以下的太陽能電池板，每個長度或直徑為70毫米或以上，但不超過235毫米，表面積不超過539平方厘米，但不超過16V電壓，不得包含內(nèi)部電池或外部計算機外圍端口;
(9)具有最大額定功率等于或小于60瓦的太陽能電池板，不得包含內(nèi)部電池或外部計算機外圍端口，具有以下特征：
(A)長度不超過482 mm，寬度不超過635 mm，或
(B)總表面積不超過3061平方厘米;
(10)設(shè)計用于機動車輛以及船舶的柔性和半柔性離網(wǎng)太陽能電池板，額定功率范圍為10瓦至120瓦(包括10瓦和120瓦);
(11) 非黑色或藍色無框太陽能電池板，總功率輸出功率小于等于90瓦，且面板表面均勻，無可見太陽能電池或母線;
(12)最大額定功率在3.4瓦和6.7瓦(含)之間的太陽能電池(TestPV注：IBC電池)，具有以下特征：
(A)電池表面積在154平方厘米到260平方厘米，
(B)電池正面沒有可見的母線或網(wǎng)格線，
(C)背面粘有100多個鍍錫實心銅叉指在電池中，金屬柵線銅部分的厚度大于0.01毫米;
(13)最大額定功率在320瓦和500瓦(含)之間的太陽能電池板，具有以下特征：
(A)長度在1556 mm和2070 mm之間(含)，寬度在1014 mm和1075 mm之間(含)，(B)其中太陽能電池板的正面沒有可見的母線或柵線電池，
(C)組成電池板的太陽能電池有100多個IBC電池，金屬柵線銅部分厚度大于0.01mm;
(14) 光伏組件. . 只包含美國生產(chǎn)的電池，不包括任何其他國家生產(chǎn)的電池。
201節(jié)還不包括以下產(chǎn)品，2019年6月13日USTR再次宣布附加除外條款，包括：
(15)雙面太陽能電池板
(16)不含玻璃的柔性玻纖太陽能電池板，功率輸出在250到900瓦之間;
(17)由成排排列的間距超過10mm的太陽能電池組成的太陽能電池板，行列之間都有光學(xué)薄膜設(shè)計用來將陽光直接照射到太陽能電池上，不包括缺少上述光學(xué)薄膜或只有白色或其他顏色背襯層來吸收或散射陽光的電池板。
(TestPV注：雙面組件排除201保障經(jīng)歷了排除、撤銷排除、臨時禁止和禁止撤銷排除，1月25日，??USTR宣布繼續(xù)對撤銷雙面組件排除201保障進行評論聽證)
6. 301節(jié)保障：2018年8月23日，USTR宣布根據(jù)1974年貿(mào)易法第301條對來自中國的CSPV組件和電池征收10%的關(guān)稅，自2019年6月起征收25%的關(guān)稅，組件生產(chǎn)中使用的各種零件，如鋁邊框、接線盒、背板等，以及逆變器也需要額外25%的從價稅。
【結(jié)語】
如果用美國產(chǎn)的電池及其它輔料在中國生產(chǎn)的組件將不受美國雙反及201保護，但301條款仍在;
按照1月達成的《中美貿(mào)易協(xié)議》，如果中國今年起將增加進口美國多晶硅料，但用美國多晶硅料在中國生產(chǎn)的電池仍不屬于美國生產(chǎn)的電池;
中國剛剛宣布繼續(xù)對美多晶硅料進行雙反，但是否對美多晶硅料的來料加工繼續(xù)進行關(guān)稅保障?
最可能的情況是，中國企業(yè)采用美國多晶硅料及部分輔料在中國制造太陽能電池及組件，增加中美之間的光伏貿(mào)易。而要做到這一點必須要做到以下政策調(diào)整：
-美國的光伏雙反、201節(jié)和301節(jié)都允許使用采用美國多晶硅料生產(chǎn)的電池;
-中國不對美國多晶硅料來料加工進行關(guān)稅保障;
如此看來，不久的將來，中美光伏貿(mào)易政策或出現(xiàn)重大調(diào)整。