3/再次優(yōu)方案

　　

　　不改變電網(wǎng)企業(yè)目標(biāo)函數(shù)，不改變國家主管部門下達(dá)指標(biāo)途徑，地方主管部門安排地方電網(wǎng)細(xì)化投資計劃，并在年底前公布各臺區(qū)可新增的容量空間，指導(dǎo)電站企業(yè)項目選擇和決策，降低前期開發(fā)成本。雖然地方主管部門沒有多少可利用的“抓手”，但考慮地方政府與地方電網(wǎng)責(zé)權(quán)存在交集，多溝通多協(xié)調(diào)，地方電網(wǎng)應(yīng)能傾向配合。

　　

　?。ǘ┭a(bǔ)貼

　　

　　目前來看，新能源行業(yè)還不能完全交給市場。一是考慮到傳統(tǒng)能源的負(fù)外部效應(yīng)，即污染及碳排放等，在沒有對傳統(tǒng)能源征收環(huán)境費用之前，以示公平，新能源發(fā)展應(yīng)該得到額外照顧，財政補(bǔ)貼只是其中之一，除了財政補(bǔ)貼，要求優(yōu)先消納、稅收抵扣等都合情合理。二是站在能源發(fā)展的歷史長河中，化石能源終將枯竭，人類未來的依仗必將是可再生能源，而可再生能源才剛剛起步，補(bǔ)貼是各國通行的規(guī)則和習(xí)慣做法。在《光伏新政看好，何不一步到位》一文中，我們就補(bǔ)貼問題提出比較系統(tǒng)的解決方案。就新增補(bǔ)貼總額，我們建議增加到60-100億元，也體現(xiàn)出中央政府能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的決心。

　　

　　1/最優(yōu)方案

　　

　　根據(jù)光伏發(fā)展的規(guī)模、潛力、并網(wǎng)消納、能源轉(zhuǎn)型等因素，將補(bǔ)貼總額“切塊”分給省級主管部門，鼓勵各省配套增加補(bǔ)貼金額，各省主管部門根據(jù)各地自然稟賦、轉(zhuǎn)型目標(biāo)等各種條件和約束，再進(jìn)行“切條”，切給光伏和風(fēng)電，光伏可進(jìn)一步“切成”地面、分布式、戶用、扶貧和光儲等；風(fēng)電可進(jìn)一步“切成”集中式、分散式、海上和風(fēng)儲等。由省主管部門根據(jù)國家主管部門的競補(bǔ)規(guī)則制定各省競補(bǔ)辦法和措施，通過競爭排序優(yōu)選出可享受補(bǔ)貼的各類項目，各省主管部門將省內(nèi)中標(biāo)項目匯總報給國家主管部門。其好處是：其一，有利于調(diào)動地方政府積極性，多方籌措地方補(bǔ)貼資金，擴(kuò)大新能源投資規(guī)模；其二，有利于各省因地制宜，根據(jù)地方特色和發(fā)展需要在新能源各板塊進(jìn)行調(diào)劑分配；其三，有利于地方競補(bǔ)模式的創(chuàng)新，增加競補(bǔ)模式的多樣性，例如省內(nèi)扶貧和戶用競補(bǔ)規(guī)則創(chuàng)新；其四，有利于減輕國家主管部門統(tǒng)籌的壓力。

　　

　　2/次優(yōu)方案

　　

　　由國家主管部門根據(jù)新能源發(fā)展的目標(biāo)和方向，將補(bǔ)貼總額先“切條”，即進(jìn)行風(fēng)電、光伏甚至更細(xì)的劃分，再“切塊”給地方主管部門，鼓勵各省配套增加各“條條”的補(bǔ)貼金額。

　　

　　3/再次優(yōu)方案

　　

　　現(xiàn)有模式下，由國家主管部門制定全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的競補(bǔ)規(guī)則，并根據(jù)各地的自然稟賦和上網(wǎng)電價等差異，進(jìn)行了一定的系數(shù)調(diào)整。各項目業(yè)主進(jìn)行成本收益測算和評估后，進(jìn)行補(bǔ)貼報價，在全國范圍內(nèi)排序。最后進(jìn)入國家補(bǔ)貼名單的項目，項目業(yè)主前期測算應(yīng)有正常利潤，顯然地方政府不會再二次補(bǔ)貼；沒有進(jìn)入國家名單的項目，地方政府也無從補(bǔ)貼，也無法再行訂立省內(nèi)競補(bǔ)規(guī)則。在全國大一統(tǒng)的競補(bǔ)規(guī)則下，地方政府無法形成補(bǔ)貼機(jī)制，同時，地方主管部門只是起一個傳遞作用，即收集材料匯總報給國家主管部門，地方主管部門無權(quán)無責(zé)，也沒有積極性，這就可以解釋為什么上報項目總體偏少，一些省份在2019年競補(bǔ)項目上幾乎全省覆沒。

　　

　　新增電站的補(bǔ)貼問題可以解決得更好，存量電站的補(bǔ)貼問題依然困擾整個行業(yè)，導(dǎo)致大比例的民營電站企業(yè)變賣家產(chǎn)，少數(shù)破產(chǎn)倒閉，個別企業(yè)家甚至失信成為刑事通緝對象，這一由來已久的問題是否有解，財政部相關(guān)官員基本無法給出滿意的答案。就如何解決存量電站補(bǔ)貼問題，有興趣的同行可以參閱網(wǎng)絡(luò)文章《一把好牌打得稀爛，光伏行業(yè)如何更好》和《可再生能源電力配額制，只能回歸本源另起爐灶》，近期，我們將重新梳理，找出可行的解決辦法。

　　

　?。ㄈC(jī)制

　　

　　就新增光伏項目而言，影響投資者決策的因素很多，包括土地租金稅費、建設(shè)運維成本、資金使用成本等，關(guān)鍵還是并網(wǎng)消納和補(bǔ)貼問題。這兩個關(guān)鍵問題解決好，光伏電站收益穩(wěn)定，電站本身即可變成準(zhǔn)金融產(chǎn)品，資金和融資問題也就迎刃而解。

　　

　　1/最優(yōu)機(jī)制

　　

　　最優(yōu)并網(wǎng)方案+最優(yōu)補(bǔ)貼方案。核心點是國務(wù)院國資委能否按照中共中央和國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的要求對電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行劃分和定位。中央文件出臺四年多了，迄今為止，國資委在劃分中央企業(yè)類別上無所作為，這間接影響了我國新能源行業(yè)的發(fā)展。這些負(fù)面的直接影響，包括歷年來的“棄風(fēng)、棄電、棄水、甚至棄核”、輸配電成本偏高、新能源并網(wǎng)消納比例偏低等；間接影響包括由此引起的終端電力成本偏高導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)競爭力不足、污染和高碳排放高居不下，及群眾的身體健康狀況下滑等。

　　

　　2/次優(yōu)機(jī)制

　　

　　次優(yōu)并網(wǎng)方案+最優(yōu)補(bǔ)貼方案。核心點是國家主管部門能否將國家新能源發(fā)展的目標(biāo)兌換為消納指標(biāo)直接下達(dá)給電網(wǎng)企業(yè)，將新能源補(bǔ)貼總額“切塊”分給各省主管部門，鼓勵各省配套增加補(bǔ)貼金額。其結(jié)果是，新能源發(fā)展得到更多的補(bǔ)貼資金，并網(wǎng)消納問題得以解決，新能源發(fā)展的規(guī)模將大大擴(kuò)大，有助于加快能源轉(zhuǎn)型的步伐。

　　

　　3/再次優(yōu)機(jī)制

　　

　　再次優(yōu)并網(wǎng)方案+最優(yōu)補(bǔ)貼機(jī)制。核心點是權(quán)力和責(zé)任都交給地方主管部門，地方主管部門安排地方電網(wǎng)細(xì)化，并提前公布各臺區(qū)可新增的容量空間，同時地方主管部門可爭取更多的國家補(bǔ)貼和地方補(bǔ)貼，用于本地的新能源發(fā)展。國家主管部門對各地競補(bǔ)規(guī)則、執(zhí)行情況、資金使用、并網(wǎng)消納等進(jìn)行指導(dǎo)、考核和獎勵。

　　

　　四、2020寄語

　　

　　發(fā)達(dá)國家可再生能源起步較早，行業(yè)發(fā)展比較健康，經(jīng)驗表明，新能源公共政策的設(shè)計、路徑和執(zhí)行至關(guān)重要。我國新能源政策有其特殊性，一是涉及到多個中央政府部門，各自追求的目標(biāo)不一，協(xié)調(diào)兼容目標(biāo)有難度；二是我國地域廣闊，各地資源稟賦有差異，需因地制宜；三是政府管理層級較多，中央、省級、地市、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委，雖然是四級政府，但有六級管理，政策傳導(dǎo)和執(zhí)行極有可能各有解釋、甚至?xí)限@北轍；四是涉及到的企業(yè)主體復(fù)雜，有獨占型的電網(wǎng)企業(yè)、國家級的電力集團(tuán)、地方國有電力集團(tuán)、各類規(guī)模不一的民營企業(yè)，各自追求目標(biāo)利益最大化而互相制約和限制，國家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)就會在各種糾纏中打折。鑒于我國國情的特點和政策環(huán)境的復(fù)雜性，公共政策需要簡單，才有利于貫徹執(zhí)行；需要統(tǒng)一規(guī)則，更需要發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性，責(zé)權(quán)利才能在各級歸位。

　　

　　2020年，我們期待“530新政”的延續(xù)，期待新辦法更早些出臺，期待更優(yōu)的政策機(jī)制，期待更多的企業(yè)積極參與，期待社會各界的理解和支持。

　　

　　文 | 湯雨 魏征  趙榮美 王進(jìn)

　　

　　國合洲際能源咨詢院新能源研究小組

　　

　　文章來源：國際能源網(wǎng)/光伏頭條