1月5日,國(guó)家能源局在京召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱能源規(guī)劃）及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱可再生能源規(guī)劃），能源規(guī)劃描繪了“十三五”能源發(fā)展藍(lán)圖，明確了發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和措施。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲在發(fā)布會(huì)上解讀了這兩份規(guī)劃。

《能源“十三五”規(guī)劃》

李仰哲指出，能源規(guī)劃提出“到2020年把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)”，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃《綱要》保持一致。從年均增速看，“十三五”能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)2.5%左右，比“十二五”低1.1個(gè)百分點(diǎn)，符合新常態(tài)下能源消費(fèi)變化新趨勢(shì)。從能源強(qiáng)度看，按照規(guī)劃目標(biāo)測(cè)算，“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上，可以完成《綱要》提出的約束性要求。 

能源規(guī)劃提出，“十三五”時(shí)期非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。按照規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)推算，非化石能源和天然氣消費(fèi)增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費(fèi)總量增量的68%以上。清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。

要實(shí)現(xiàn)能源規(guī)劃目標(biāo)，要從以下三個(gè)方面抓好落實(shí)：

一是繼續(xù)推進(jìn)非化石能源規(guī)?；l(fā)展。做好規(guī)模、布局、通道和市場(chǎng)的銜接，規(guī)劃建設(shè)一批水電、核電重大項(xiàng)目，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源。

二是擴(kuò)大天然氣消費(fèi)市場(chǎng)。創(chuàng)新體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施公平開放，鼓勵(lì)大用戶直供，降低天然氣利用成本，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站，在民用、工業(yè)和交通領(lǐng)域積極推進(jìn)以氣代煤、以氣代油，提高天然氣消費(fèi)比重。

三是做好化石能源，特別是煤炭清潔高效利用這篇大文章。

據(jù)李仰哲介紹，在能源發(fā)展布局方面，能源規(guī)劃主要將風(fēng)電、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移，新增風(fēng)電裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占58%，新增太陽(yáng)能裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開發(fā)、就地消納為主。同時(shí)，輸電通道比規(guī)劃研究初期減少了不少，還主動(dòng)放緩了煤電建設(shè)節(jié)奏，嚴(yán)格控制煤電規(guī)模。

談到如何提高能源系統(tǒng)效率和發(fā)展質(zhì)量，李仰哲表示，能源規(guī)劃提出了四個(gè)方面的對(duì)策措施：

一是有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。堅(jiān)決把國(guó)務(wù)院確定的煤炭去產(chǎn)能的部署落實(shí)到位。需要強(qiáng)調(diào)的是，去產(chǎn)能主要運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，更加注重運(yùn)用安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能。

二是加快補(bǔ)上能源發(fā)展的短板。增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，加快抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站建設(shè)，同時(shí)，加大既有的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、煤電機(jī)組靈活性改造力度。統(tǒng)籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)，在提升骨干網(wǎng)輸送和進(jìn)口接收能力的同時(shí)，加強(qiáng)支線管網(wǎng)建設(shè)，打通“最后一公里”。推進(jìn)城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)，既要補(bǔ)欠賬又要上水平，在健全網(wǎng)架的同時(shí)加快智能化升級(jí)。

三是深入推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造。“十三五”期間要完成煤電機(jī)組超低排放改造4.2億千瓦，節(jié)能改造3.4億千瓦。 

四是嚴(yán)格控制新投產(chǎn)煤電規(guī)模，力爭(zhēng)將煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)。

在加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)方面，能源規(guī)劃提出，要更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提出要完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)，推動(dòng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施公平開放接入，有序放開油氣勘探開發(fā)等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高資源配置效率。

在產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新方面，能源規(guī)劃提出要積極推廣合同能源管理、綜合能源服務(wù)等先進(jìn)市場(chǎng)理念和模式，推動(dòng)信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，增強(qiáng)能源供給側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力，構(gòu)建能源生產(chǎn)、輸送、使用和儲(chǔ)能體系協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的智慧能源體系。

《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

李仰哲指出，《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源比重目標(biāo)為核心，以解決當(dāng)前可再生能源發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題為導(dǎo)向，明確了“十三五”期間可再生能源的發(fā)展目標(biāo)、總體布局、主要任務(wù)和保障措施?？稍偕茉?ldquo;十三五”規(guī)劃包括《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》這個(gè)總規(guī)劃以及水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，占了能源領(lǐng)域“十三五”14個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的近一半，特別首次編制了地?zé)崮馨l(fā)展規(guī)劃。

李仰哲表示，可再生能源規(guī)劃提出到2020年，水電裝機(jī)達(dá)到3.8億千瓦（其中含抽水蓄能電站4000萬(wàn)千瓦）、風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上、生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1500萬(wàn)千瓦、地?zé)峁┡每偭窟_(dá)到4200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的發(fā)展目標(biāo)。到2020年商品化可再生能源年利用量將達(dá)到5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，加上核電，基本上可以確保完成2020年15%的非化石能源發(fā)展目標(biāo)。

“十三五”期間，中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)總量年均增長(zhǎng)4250萬(wàn)千瓦，包括常規(guī)水電，（不含抽水蓄能）約800萬(wàn)千瓦、抽水蓄能大概350萬(wàn)千瓦、風(fēng)電約1600萬(wàn)千瓦以上、光伏發(fā)電約1200萬(wàn)千瓦以上、太陽(yáng)能熱發(fā)電約100萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電約200萬(wàn)千瓦，約占“十三五”年均新增裝機(jī)規(guī)模的一半左右。此外，太陽(yáng)能熱水器利用規(guī)模年均增長(zhǎng)0.72億平方米；地?zé)崮軣崂靡?guī)模年均增長(zhǎng)約合710萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；生物液體燃料利用規(guī)模年均增長(zhǎng)約合60萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

整個(gè)“十三五”期間，可再生能源總的投資規(guī)模將達(dá)到2.5萬(wàn)億元，屆時(shí)可再生能源年利用量相當(dāng)于減少二氧化碳排放量約14億噸，減少二氧化硫排放量約1000萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放約430萬(wàn)噸，減少煙塵排放約580萬(wàn)噸，年節(jié)約用水約38億立方米，帶動(dòng)就業(yè)人口將超過(guò)1300萬(wàn)人。除此之外，“十三五”期間，中國(guó)新開工抽水蓄能電站在6000萬(wàn)千瓦左右，屆時(shí)局部地區(qū)電網(wǎng)調(diào)節(jié)功能將大大改善，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)新能源電力的消納能力。

風(fēng)電、光伏

李仰哲指出，可再生能源規(guī)劃風(fēng)電方面體現(xiàn)了布局的優(yōu)化和消納的要求，風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)一步向具備消納條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)針對(duì)部分地區(qū)棄風(fēng)限電情況比較嚴(yán)重的情況提出了解決風(fēng)電消納問(wèn)題的明確要求。太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展重心主要體現(xiàn)在加強(qiáng)分布式利用和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步方面，特別是積極鼓勵(lì)在工商業(yè)基礎(chǔ)好的城市推廣屋頂分布式光伏項(xiàng)目，對(duì)于西部地區(qū)的大型光伏電站項(xiàng)目明確要求在解決棄光問(wèn)題的基礎(chǔ)上有序建設(shè)。  

生物質(zhì)能

生物質(zhì)能“十三五”期間要堅(jiān)持分布式開發(fā)，大力推動(dòng)形成就地收集原料、就地加工轉(zhuǎn)化，就地消費(fèi)的分布式利用格局，大力推進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范和生物質(zhì)成型燃料供熱，推進(jìn)液體燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

在創(chuàng)新機(jī)制方面，

一是要建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)導(dǎo)向的管理體系，主要是明確各級(jí)政府及主要能源企業(yè)在清潔能源發(fā)展方面的責(zé)任，建立以可再生能源利用指標(biāo)為導(dǎo)向的能源發(fā)展指標(biāo)考核體系。

二是按照《可再生能源法》的要求，貫徹落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，在完成最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

三是建立可再生能源綠色證書交易機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化方式，補(bǔ)償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會(huì)效益，減少可再生能源對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的需求。

李仰哲指出，在示范引領(lǐng)方面要結(jié)合各項(xiàng)改革措施積極開展示范：

一是開展可再生能源供熱應(yīng)用示范，加快太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芗扒鍧嶋娏岬取?/p>

二是開展區(qū)域能源轉(zhuǎn)型示范，促進(jìn)新能源技術(shù)集成、應(yīng)用方式和體制機(jī)制等多層面的創(chuàng)新，建設(shè)一批能源轉(zhuǎn)型示范省、能源轉(zhuǎn)型示范城市、農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型示范縣、高比例可再生能源示范區(qū)等。

三是開展新能源微電網(wǎng)應(yīng)用示范，探索電力能源服務(wù)的新型商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式和新業(yè)態(tài)等。

最后，李仰哲表示，從目前行業(yè)內(nèi)一些先進(jìn)企業(yè)的反映來(lái)看，通過(guò)全社會(huì)的共同努力，如果能夠有效地解決消納問(wèn)題，預(yù)計(jì)到2020年，風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。