滬發(fā)改環(huán)資〔2019〕23號

 

　　各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

 

　　《上海市2019年節(jié)能減排和應對氣候變化重點工作安排》已經市政府常務會議同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真落實。

 

　　上海市應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組辦公室

 

　?。ㄉ虾Ｊ邪l(fā)展和改革委員會代章）

 

　　2019年3月29日

 

　　上海市2019年節(jié)能減排和應對氣候變化重點工作安排

 

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的攻堅之年，本市將進一步明確目標、落實責任、強化舉措，努力實現節(jié)能減排取得新突破。結合本市實際，現制定2019年節(jié)能減排和應對氣候變化重點工作安排如下：

 

　　一、明確工作目標，著力突破攻堅

 

　　2018年，本市深化落實能源資源總量和強度雙控制度，將生態(tài)文明建設和節(jié)能減排各項目標責任進一步分解落實到各級政府部門和用能排污單位主體，引導帶動全社會資金共同投入推動生態(tài)文明建設，聚焦在全市能源消費總量控制、煤炭總量控制、PM2.5與臭氧協(xié)同控制、消除劣V類水質水體等核心目標，全面完成了年初制定的節(jié)能減排各項任務。

 

　　2019年，要以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，圍繞國家和本市關于建設生態(tài)文明、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署要求，牢固樹立“以畝產論英雄”、“以效益論英雄”、“以能耗論英雄”、“以環(huán)境論英雄”的導向，在提高城市經濟密度、提高投入產出效率上下功夫，以高品質生態(tài)支撐高質量發(fā)展。一是用更高節(jié)能環(huán)保標準倒逼產業(yè)轉型升級，加快產業(yè)、能源、交通和農業(yè)投入等重點領域結構調整，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，推進綠色生態(tài)城區(qū)建設和精細化管理，推進生活垃圾分類，讓綠色消費、綠色出行、綠色生活成為城市新時尚。二是以蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程為引領，加快生態(tài)廊道、景觀綠化、雨污分流等基礎設施建設，加強長三角區(qū)域污染聯防聯控。三是健全促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系和評價考核體系，強化能源環(huán)境準入負面清單約束，強化節(jié)能環(huán)保督察和執(zhí)法，守牢生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線。

 

　　工作目標：2019年，全市能源消費增量控制在420萬噸標準煤左右，二氧化碳排放增量控制在900萬噸左右，煤炭消費總量控制在4400萬噸左右，單位生產總值（GDP）綜合能耗、單位GDP二氧化碳排放量分別比上年下降2.3%左右；二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別比上年下降2%、2%、2%、2%，細顆粒物（PM2.5）濃度力爭比上年有所下降，揮發(fā)性有機物(VOCs)排放量繼續(xù)下降。

 

　　二、深入推進產業(yè)結構調整，促進綠色發(fā)展

 

　?。ㄒ唬┘哟舐浜螽a能調整力度。啟動實施調整項目1000項、重點區(qū)域5個。重點淘汰高能耗、高污染、高風險企業(yè)，壓減低技術勞動密集型、加工貿易型、低效用地型等一般制造業(yè)企業(yè)，調整不符合規(guī)劃的企業(yè)，持續(xù)減少污染排放物、安全隱患點、能源消耗量，持續(xù)優(yōu)化化工產業(yè)空間布局，不斷提升專業(yè)園區(qū)產業(yè)能級。推進土地資源高質量利用，完成低效建設用地減量15平方公里。

 

　?。ǘ┐龠M產業(yè)轉型升級。鞏固提升實體經濟能級，支持企業(yè)加快技術改造和設備更新。按照高端化、智能化、綠色化、服務化要求，促進產業(yè)融合發(fā)展，不斷完善以現代服務業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產業(yè)引領、先進制造業(yè)支撐的新型產業(yè)體系。加快新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，進一步提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值比重。加強關鍵共性技術研發(fā)，促進成果轉化應用，加快節(jié)能減排技術推廣示范。

 

　?。ㄈ┘訌娦陆椖磕芎臏嗜牍芾?。依法嚴格實施固定資產投資項目節(jié)能審查制度，優(yōu)化項目節(jié)能審查閉環(huán)管理，嚴格進行節(jié)能審查驗收，加強能評項目事中事后監(jiān)管。合理控制互聯網數據中心（IDC）規(guī)模，新建數據中心能源利用效率（PUE）值應優(yōu)于1.3。新上重大用能項目用能指標要與各區(qū)、部門能耗“雙控”目標相銜接，強化能耗總量控制與節(jié)能標準約束。

 

　　三、優(yōu)化能源結構，保障能源安全

 

　　（四）加強清潔高效能源利用。聚焦煤炭消費總量控制，大力實施“減煤”專項行動。明顯削減鋼鐵行業(yè)用煤，顯著降低鐵鋼比，逐步削減鋼鐵自備電廠發(fā)電用煤。嚴格控制石化行業(yè)用煤，在確保供電供熱安全的前提下，逐步減少上海石化自備電廠用煤。在確保電力安全前提下，合理控制公用電廠用煤。優(yōu)先對接市外清潔能源，進一步提高外來電消納。

 

　?。ㄎ澹┩七M低碳能源重大項目和設施建設。啟動奉賢海上風電前期工作，臨港海上風電一期工程建成投產，推進上海第二液化天然氣（LNG）站線項目前期工作，推動洋山LNG儲罐擴建工程、崇明-五號溝等天然氣管道和儲氣項目建設。推進上海港LNG應用，推進LNG船舶加注站站點建設。大力發(fā)展本地非化石能源，落實光伏項目新增裝機容量100兆瓦。探索實施漁光互補、農光互補等模式創(chuàng)新，推進深遠海域海上風電和分散式風電試點示范。

 

　　四、提升工業(yè)和電信業(yè)能效，促進減排

 

　?。┩七M能源利用效率提升。組織開展區(qū)域能量優(yōu)化、余熱利用、智慧節(jié)能等“十大重點節(jié)能工程”，推動重點用能單位開展“百一行動”，實施200項以上重點改造項目。強化能效對標引導，梳理能效限額值、準入值、先進值，進一步提升重點行業(yè)、主要產品能效水平。實施既有數據中心能效提升工作，對“老小散舊”數據中心逐步淘汰或整合。推進工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術。

 

　?。ㄆ撸┩苿庸I(yè)綠色發(fā)展。加快實施“減硝”專項行動，完成中小鍋爐提標改造3600臺，中心城區(qū)全面完成、郊區(qū)完成改造任務60%。持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)清潔生產，啟動金山工業(yè)區(qū)、金山二工區(qū)、星火開發(fā)區(qū)、化工行業(yè)清潔生產審核全覆蓋工程；完成全部國家級、50%市級園區(qū)循環(huán)化改造方案評估，推進實施循環(huán)化改造項目。打造上海“綠色制造”品牌，加快推進綠色制造體系建設，發(fā)布一批上海市“創(chuàng)建名單”、“示范名單”，力爭20家單位入選國家級示范。梳理一批核心關鍵技術裝備，推廣環(huán)境第三方治理。

 

　　五、推進交通節(jié)能，發(fā)展綠色交通

 

　　（八）繼續(xù)完善綠色綜合交通體系。持續(xù)推進軌道交通網絡建設，完善公交專用道建設，加快推動公交線網融合。完善城市慢行交通網絡，結合城市更新和街道改造，構建慢行和非機動車車道，提升城市慢行出行品質。促進中轉集拼、沿海捎帶等業(yè)態(tài)發(fā)展，持續(xù)提升港口集裝箱水水中轉比例，推進內河航道及滬通鐵路建設，提升港口集疏運比例，鐵水聯運量增長10%左右。持續(xù)加強道路交通違法行為綜合整治，實施道路擁堵節(jié)點改造50處。

 

　?。ň牛┐罅?yōu)化交通能源結構。加大新能源車推廣力度，推廣新能源汽車5萬輛，更新公交車中全部使用新能源車輛，投放新能源公交車1200輛。完善充電設施建設布局，完成4000個公共充電樁建設。推進港內作業(yè)車輛采用純電動或清潔能源車，鼓勵船舶使用LNG試點應用，推進內河貨運船舶LNG動力試點示范，修訂《上海港靠泊國際航行船舶岸基供電試點工作方案》，推進岸電補貼政策落地實施，提升本市船舶靠泊期間岸基供電使用頻率。支持交通樞紐、郵政分撥中心、場站、停車場等交通設施采用光伏發(fā)電技術。

 

　?。ㄊ┏掷m(xù)挖掘節(jié)能技改潛能。依托本市交通節(jié)能減排項目扶持平臺，加強交通裝備節(jié)能技改，聚焦船體水動力性能、航空節(jié)能、鐵路機車和城市軌道交通車輛照明和空調系統(tǒng)等節(jié)能改造力度。加快樞紐場站照明、變頻技術、建筑保溫材料的應用改造，推廣全自動化碼頭運營模式。通過優(yōu)化航線、合理配載、減少空放等措施，提高船舶載運率，實施軌道交通節(jié)能運行圖。推廣綠色駕駛技術，加強駕駛員油耗考核，落實獎懲機制。

 

　　六、推行綠色建筑，提升建筑能效

 

　?。ㄊ唬┓€(wěn)步推動綠色建筑發(fā)展。新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準，單體建筑面積2萬平方米以上大型公共建筑和國家機關辦公建筑達到綠色建筑二星級及以上標準，低碳發(fā)展實踐區(qū)、重點功能區(qū)域內新建公共建筑按照綠色建筑二星級及以上標準建設的比例不低于70%。開展綠色生態(tài)城區(qū)試點，推進崇明世界級生態(tài)島建設。探索適合夏熱冬冷地區(qū)超低能耗建筑，開展超低能耗建筑建設示范。

 

　　（十二）深入推進裝配式建筑發(fā)展。全面推廣裝配式建筑，外環(huán)線以內、郊區(qū)新城、低碳實踐區(qū)、重點功能區(qū)域符合裝配式建造條件的新建民用建筑100%采用預制裝配式技術。加大全裝修住宅推廣力度，外環(huán)線以內符合條件的裝配式商品住宅和公共租賃房100%實施全裝修，實現同步裝修和裝修部品構件預制化。推廣節(jié)能綠色建材和鋼結構建筑，不斷提升裝配式建筑建造水平。

 

　?。ㄊ娀矙C構、商業(yè)商務樓宇和旅游飯店節(jié)能。開展超大型公共建筑能源審計200萬平方米，推進落實200萬平方米建筑節(jié)能改造。進一步提高道路照明新型節(jié)能光源的利用比例，將新型節(jié)能光源占比提高到8%。繼續(xù)開展節(jié)約型公共機構示范創(chuàng)建和能效領跑者創(chuàng)評工作，推動全市800家左右公共機構開展能源審計。持續(xù)開展綠色旅游飯店、低碳示范商店、綠色低碳商場、節(jié)能環(huán)保大型綜合超市等示范創(chuàng)建工作，推進公共建筑智能化改造和調適節(jié)能。

 

　　七、控制溫室氣體排放，深入推進污染防治

 

　?。ㄊ模┏掷m(xù)深化碳排放交易及積極應對氣候變化。全力以赴推進國家碳排放權交易系統(tǒng)建設。做好年度碳排放配額發(fā)放和履約保障，深化推進碳交易。繼續(xù)做好國家低碳城市、低碳發(fā)展實踐區(qū)、低碳社區(qū)等試點工作。新建林地7.5萬畝，綠地1200公頃，城市綠道200公里，立體綠化40萬平方米。加強適應氣候變化基礎研究，提升城市適應氣候變化基礎能力。

 

　?。ㄊ澹娀廴緶p排目標管理責任制。貫徹落實本市污染防治攻堅戰(zhàn)實施意見并加快實施11個專項行動，持續(xù)推進第七輪環(huán)保三年行動計劃以及氣、水、土三大專項治理計劃中的各項任務，繼續(xù)深化長三角區(qū)域協(xié)作機制。嚴格實施“批項目、核總量”制度，堅持“清潔發(fā)電，綠色調度”，持續(xù)推進固定污染源排污許可證核發(fā)及管理，繼續(xù)強化對重點減排單位的監(jiān)督管理，完成主要污染物年度減排目標。

 

　?。ㄊ├^續(xù)推進工程減排。加快實施中小燃油燃氣鍋爐提標改造，推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，加強移動源污染防治，提前實施新車國VI排放標準，劃定高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)并組織實施，內河船舶和江海直達船使用符合國家和本市標準要求的油品。按照本市污染防治攻堅戰(zhàn)船等要求，完成泰和污水處理廠新建工程、白龍港和吳淞污水處理廠提標改造工程，加快推進嘉定安亭污水處理廠三期擴建、竹園污水處理廠四期工程，積極推進天山、曲陽、泗塘、長橋等污水處理廠功能調整，加大配套管網和污泥處理處置工程推進力度。加快推進雨污混接改造工程，完成全部企事業(yè)單位、沿街商戶的混接整治；按計劃推進小區(qū)雨污混接分流改造，推廣無磷洗衣粉的銷售使用。落實上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃，推進畜禽養(yǎng)殖糞尿資源化利用，推進農業(yè)清潔生產，實施化肥農藥減量，推進廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收，加強秸稈焚燒治理與綜合利用。

 

　　八、大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進城市可持續(xù)發(fā)展

 

　　（十七）完善制度建設，提升循環(huán)經濟發(fā)展功能。開展本市循環(huán)經濟發(fā)展中長期規(guī)劃和“無廢城市”建設方案研究。推動國家和本市“園區(qū)循環(huán)化改造”、“綠色園區(qū)創(chuàng)建”、“老港生態(tài)基地規(guī)劃”等工作，不斷優(yōu)化循環(huán)經濟產業(yè)布局和產業(yè)鏈接運行機制。進一步完善循環(huán)經濟領域政策體系、評價體系和統(tǒng)計體系建設。進一步落實國務院“推行生產者責任延伸制度”要求，深入推進本市鉛酸蓄電池回收利用試點。充分發(fā)揮“城市礦產”示范基地、餐廚廢棄物無害化處置和資源化利用示范項目、循環(huán)經濟教育示范基地、汽車零部件再制造試點等一批國家級項目的示范引領作用，完善循環(huán)經濟功能。

 

　　（十八）聚焦資源綜合利用產業(yè)集聚和能級提升，構建全社會的資源循環(huán)利用體系。建立完善工業(yè)固廢統(tǒng)計管理制度，推動建立產廢、運輸、利用全過程監(jiān)管機制。編制工業(yè)固廢處置規(guī)劃，粉煤灰、冶煉渣、脫硫石膏等大宗固廢綜合利用率保持在98%以上。推進農作物秸稈綜合利用率達到96%，不斷提升秸稈離田綜合利用水平和能力。加快建設一批建筑垃圾、濕垃圾處置利用項目，健全其資源化利用產品的應用和推廣體系，完善相關產品強制使用制度。深化“兩網融合”向“兩網合一”發(fā)展，全面推進生活垃圾分類制度全覆蓋，加快可回收物“點、站、場”回收體系建設，建成8000個再生資源回收網點和213座中轉集散站。從銷售等關鍵環(huán)節(jié)入手，齊抓共管推動“限塑”，減少塑料制品污染。合理用水、科學用水，推進節(jié)水型社會建設。

 

　　九、完善制度政策，夯實基礎工作

 

　?。ㄊ牛┩晟品ㄒ?guī)標準、制度和政策。修訂《上海市產業(yè)結構調整負面清單》，制定《上海市促進產業(yè)結構調整差別水價實施管理辦法》。制（修）訂發(fā)布《數據中心機房單位能源消耗限額》《商品粉煤灰單位產品能耗限額》《工業(yè)園區(qū)能效在線監(jiān)測系統(tǒng)技術規(guī)范》《燃煤發(fā)電企業(yè)碳排放指標》等50項左右節(jié)能領域地方標準。修訂完善建筑節(jié)能、可再生能源、分布式供能、秸桿綜合利用等節(jié)能減排專項資金支持政策，發(fā)揮財政資金的杠桿作用；落實差別電價政策，推行政府綠色采購，健全綠色金融體系，完善市場化機制，推進能源管理體系認證。

 

　　（二十）健全計量、統(tǒng)計、監(jiān)測、預警體系。完善重點用能單位能耗數據在線采集、監(jiān)測，加強能源計量審查、現場維護工作，提升能耗數據質量，持續(xù)健全平臺功能，開展數據分析應用。強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開。加大統(tǒng)計數據審核與執(zhí)法力度，強化統(tǒng)計數據質量管理。定期公布各領域、區(qū)、重點單位節(jié)能減排目標完成情況，及時預警、督促指導。

 

　　十、落實目標責任，加強考核檢查

 

　?。ǘ唬﹪栏衤鋵嵠髽I(yè)主體責任。合理確定節(jié)能減排年度指標，組織開展區(qū)級政府節(jié)能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容。明確重點單位節(jié)能減排責任，落實重點用能單位“百千萬”行動方案，加強目標責任評價考核，考核結果納入社會信用記錄。提高對重點單位節(jié)能減排的管理服務水平，加強政府管理和服務能力建設。督促企業(yè)責任主體落實資金和人員投入，確保節(jié)約能源、污染防治等措施落實到位。

 

　?。ǘ┘訌姽?jié)能減排監(jiān)督執(zhí)法。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強事中事后監(jiān)管，加大對重點用能單位和重點排污單位的執(zhí)法檢查力度，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準有效落實。堅決遏制建設項目能評環(huán)評“未批先建”、“未驗投產”、納入排污許可證管理項目無證排污或不按證排污等違法行為，對違法項目嚴格依法處罰。強化執(zhí)法問責，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關單位和人員責任。