2017年10月11日，《關(guān)于促進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布(全文請拖至文后查看)。指導(dǎo)意見是我國大規(guī)模儲能技術(shù)及應(yīng)用發(fā)展的首個指導(dǎo)性政策。指導(dǎo)意見的編制工作自2016年初啟動，歷時一年半多時間，由國家能源局科技司牽頭，電力司、新能源司、市場監(jiān)管司參加的起草工作小組和20位專家組成的專家咨詢組，委托中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟牽頭，中科院工程熱物理所、中科院物理所、中國電科院、清華大學(xué)等具體負(fù)責(zé)相關(guān)研究工作。
歷經(jīng)前期課題研究、指導(dǎo)意見編寫、修改完善、征求意見等各個階段至2017年5月形成送審稿、9月份五部委聯(lián)合簽發(fā)，中國第一個儲能產(chǎn)業(yè)政策文件正式發(fā)布。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，國家能源局出臺指導(dǎo)意見，為我國儲能產(chǎn)業(yè)從短期到中長期的發(fā)展確立了方向，明確了產(chǎn)業(yè)近十年的發(fā)展目標(biāo)。指導(dǎo)意見確立儲能發(fā)展的五大領(lǐng)域、十七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的同時，也從政策法規(guī)、示范應(yīng)用、補(bǔ)償機(jī)制、社會投資等方面為任務(wù)的落地實(shí)施制定了保障措施。指導(dǎo)意見是確保儲能產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要指導(dǎo)性綱要和政策，對推動我國儲能產(chǎn)業(yè)走向規(guī)?；a(chǎn)、完善健全產(chǎn)業(yè)鏈條、建立商業(yè)化應(yīng)用模式、形成標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系、占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的制高點(diǎn)，意義重大。
指導(dǎo)意見指出，我國儲能呈現(xiàn)多元發(fā)展的良好態(tài)勢，技術(shù)總體上已經(jīng)初步具備了產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。指導(dǎo)意見從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)、政策支持領(lǐng)域和方式等幾個方面為儲能的發(fā)展指引了方向?？偨Y(jié)起來，具有三個特點(diǎn)：
第一、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，明確提出儲能產(chǎn)業(yè)的十年發(fā)展目標(biāo)，儲能在推動能源變革的作用將全面展現(xiàn)。
在充分研究和分析儲能的技術(shù)與應(yīng)用在我國的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)意見給儲能在近十年的發(fā)展制定了清晰明確的目標(biāo)。儲能產(chǎn)業(yè)在未來10年內(nèi)分兩個階段推進(jìn)相關(guān)工作，到2020年，實(shí)現(xiàn)儲能由研發(fā)示范向商業(yè)化過渡;到2025年，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變，變?yōu)橹挝磥黼娏w系的支撐技術(shù)。
指導(dǎo)意見提出，在十三五期間，建成一批不同技術(shù)路線、不同應(yīng)用場景的示范項(xiàng)目、研發(fā)一批重大關(guān)鍵技術(shù)與核心設(shè)備、初步建立儲能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批重點(diǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。以技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，在多種示范應(yīng)用中探索可推廣的商業(yè)模式，培育具有盈利能力的市場主體，在2020年推動儲能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展初期。
在此基礎(chǔ)上，下一階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將向擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)體系、掌握具有國際先進(jìn)水平的關(guān)鍵技術(shù)和核心設(shè)備、完善標(biāo)準(zhǔn)體系并向國際市場滲透、多種商業(yè)模式涌現(xiàn)、國內(nèi)外競爭力強(qiáng)的市場主體成為產(chǎn)業(yè)主流等方向發(fā)展。到“十四五”收官之時，儲能產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，切實(shí)成為推動能源變革的重要支撐。
第二、支持“在關(guān)鍵技術(shù)、運(yùn)營模式、發(fā)展業(yè)態(tài)和體制機(jī)制等方面開展深入探索”，推動在重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)示范工作。儲能發(fā)展聚焦五大領(lǐng)域、十七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，將對質(zhì)量、安全和綠色環(huán)保進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管。
經(jīng)過十多年的不斷努力，儲能技術(shù)，特別是儲電技術(shù)已經(jīng)逐步進(jìn)入由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡的階段：
儲能在電力調(diào)頻領(lǐng)域、在工商業(yè)用戶側(cè)應(yīng)用中，已經(jīng)具備了初步盈利的可能;
儲能在發(fā)電側(cè)和電網(wǎng)側(cè)的應(yīng)用也在逐步深化，儲能調(diào)峰調(diào)頻電站的調(diào)用方式和定價機(jī)制也在不斷探索中;
包括能源互聯(lián)網(wǎng)和多能互補(bǔ)在內(nèi)的一批含儲能的多元化示范應(yīng)用項(xiàng)目也已經(jīng)啟動，但目前在儲能的主要應(yīng)用領(lǐng)域中，仍未建立成熟、可持續(xù)發(fā)展的盈利模式。
儲能商業(yè)化發(fā)展“最后一公里”的突破需要政策支持，而政策的制定則要依據(jù)試點(diǎn)示范工作的開展和對項(xiàng)目運(yùn)營狀況的跟蹤和分析。以當(dāng)前儲能在多領(lǐng)域已經(jīng)取得的應(yīng)用效果為基礎(chǔ)，指導(dǎo)意見指出，以推進(jìn)儲能提升可再生能源利用水平、提升電力靈活性穩(wěn)定性、提升用能智能化水平和多元化應(yīng)用支持能源互聯(lián)網(wǎng)為目的，布局一批有引領(lǐng)作用的重大儲能試點(diǎn)示范工程，這些工程要以技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)營模式、發(fā)展業(yè)態(tài)和體制機(jī)制的探索為重心。通過對項(xiàng)目工程的跟蹤和研究分析，出臺精準(zhǔn)有效的政策法規(guī)，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)走向商業(yè)化發(fā)展的道路。
作為國家指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)儲能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展要符合我國“清潔低碳、安全高效”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，要成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動能。在推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、重視上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化從材料、部件、系統(tǒng)、運(yùn)營到回收再利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈;要逐步建立標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量;要完善市場機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，形成有序競爭;重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)建立產(chǎn)品梯級利用與回收系統(tǒng)，確保綠色發(fā)展。
第三、強(qiáng)調(diào)儲能的市場化發(fā)展，探索建立儲能規(guī)模化發(fā)展的市場機(jī)制和價格機(jī)制;強(qiáng)調(diào)儲能的發(fā)展要與我國電力體制改革、能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。
儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)繁多，發(fā)展階段各異;應(yīng)用場景多樣化，商業(yè)化程度參差不齊。針對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，出臺“一刀切”的補(bǔ)貼政策或是僅支持某種技術(shù)或應(yīng)用都不是最有效的方式。相反，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，以市場化手段解決問題，為儲能參與電力系統(tǒng)運(yùn)行、能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)建立長效的市場機(jī)制才是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證產(chǎn)業(yè)競爭力和活力的最佳方式。因此強(qiáng)調(diào)市場化發(fā)展也是指導(dǎo)意見的一大特色。
現(xiàn)階段，儲能產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的最大障礙之一就是現(xiàn)行的電力市場難以對儲能應(yīng)用所實(shí)現(xiàn)的價值進(jìn)行量化，儲能在市場中也就無法真正實(shí)現(xiàn)其作為商品的屬性。因此，對于大多數(shù)的儲能應(yīng)用場景來說，確立儲能的參與身份是第一步，制定合理的價格(補(bǔ)償)機(jī)制則是更為重要。因此，指導(dǎo)意見提出要加強(qiáng)電改與儲能發(fā)展的市場機(jī)制的協(xié)同對接，結(jié)合電力市場建設(shè)研究形成儲能應(yīng)用價格機(jī)制。
指導(dǎo)意見秉承以政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)為基本原則，在儲能產(chǎn)業(yè)走向商業(yè)化的前期，鼓勵各級地方政府落實(shí)相應(yīng)支持政策。近期，包括大連、江西宜春、邯鄲、北京等都已出臺支持儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用的引導(dǎo)性政策，部分省份也在研究直接針對儲能技術(shù)應(yīng)用的資金支持政策。即使儲能技術(shù)成本下降空間巨大且可期，但在市場化發(fā)展的初期仍需要政策和資金支持，以加快儲能市場化發(fā)展并盡快形成價格補(bǔ)償機(jī)制。
作為儲能的從業(yè)者，我們?yōu)閲鴥?nèi)第一個儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性政策出臺而歡欣鼓舞，為儲能接下來的快速發(fā)展而充滿信心。同時，我們也必須認(rèn)識到一個新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是充滿挑戰(zhàn)而仍重道遠(yuǎn)的，需要做好長期發(fā)展、鍥而不舍的準(zhǔn)備。根據(jù)儲能聯(lián)盟(CNESA)最新預(yù)測，到2020年底，電化學(xué)儲能的應(yīng)用裝機(jī)將是2000-2016年累計量的10倍;我們誠摯希望，在指導(dǎo)意見的支持下，在政策的推動下，在各界同仁的努力下，儲能產(chǎn)業(yè)能繼續(xù)保持健康高速的增長，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，真正成為我國能源變革、社會發(fā)展的助推劑。
