11月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》。通知提出，當(dāng)前階段，適應(yīng)煤電功能加快轉(zhuǎn)型需要，將現(xiàn)行煤電單一制電價調(diào)整為兩部制電價，其中電量電價通過市場化方式形成，靈敏反映電力市場供需、燃料成本變化等情況；容量電價水平根據(jù)轉(zhuǎn)型進度等實際情況合理確定并逐步調(diào)整，充分體現(xiàn)煤電對電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價值，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運行。

文件明確，煤電容量電價機制適用于合規(guī)在運的公用煤電機組。燃煤自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機組，以及不滿足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機組，不執(zhí)行容量電價機制。

文件指出，煤電容量電價按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定。其中，用于計算容量電價的煤電機組固定成本實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元；通過容量電價回收的固定成本比例，綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定，2024～2025年多數(shù)地方為30%左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些，為50%左右（各省級電網(wǎng)煤電容量電價水平具體見附件）。2026年起，將各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%。

附件：省級電網(wǎng)煤電容量電價表

煤電容量電價的支出，將由新能源企業(yè)與用戶側(cè)共同分擔(dān)，這意味著新能源承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰成本的職責(zé)進一步明確。

有電力市場專家認(rèn)為，《通知》出臺對于新型電力系統(tǒng)中燃煤發(fā)電有效容量的投資，特別是專職提供有效容量的應(yīng)急備用燃煤發(fā)電正常經(jīng)營意義重大，將有利于新型電力系統(tǒng)多元化主體的健康發(fā)展。

以電網(wǎng)為平臺的電能利用方式，將電能商品進行細(xì)分，分為無差別的電量、準(zhǔn)確達到負(fù)荷需求功率的平衡服務(wù)、為系統(tǒng)預(yù)留容量的調(diào)節(jié)服務(wù)和支撐系統(tǒng)最大負(fù)荷的可靠性服務(wù)，其中電量和平衡服務(wù)合在一起表現(xiàn)為分時電量。

新型電力系統(tǒng)除了“兩高”（高比例清潔能源、高比例電力電子設(shè)備）和“一低”（低轉(zhuǎn)動慣量）的物理特性特點外，還出現(xiàn)了主體“兩多”（投資主體多、交易主體多）的特點，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮，與傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、核電等主力機組能夠同時提供分時電量、調(diào)節(jié)服務(wù)和有效容量不同，新型電力系統(tǒng)出現(xiàn)了大量提供單一功能的主體，迫切需要針對電力商品細(xì)分維度進行定價。

分時電量價值的兌現(xiàn)可以在電力現(xiàn)貨市場完成，調(diào)節(jié)服務(wù)的價值兌現(xiàn)在輔助服務(wù)市場完成，而對于提供有效容量的新型電力系統(tǒng)主體就需要建立相應(yīng)的容量電價機制。新型電力系統(tǒng)中，哪種交易主體種類發(fā)揮哪種功能、哪個交易主體使用哪種功能，利用“看不見的手”協(xié)調(diào)各類主體之間利益關(guān)系對于新型電力系統(tǒng)的正常建設(shè)運行意義重大。

原文如下：

 

國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于
建立煤電容量電價機制的通知
發(fā)改價格〔2023〕1501號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局，國家能源局各派出機構(gòu)，中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、國家能源投資集團有限責(zé)任公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、華潤（集團）有限公司，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的決策部署，適應(yīng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型的新形勢，推動煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式，充分發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進新能源加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，現(xiàn)就建立煤電容量電價機制有關(guān)事項通知如下。

一、總體思路

堅持市場化改革方向，加快推進電能量市場、容量市場、輔助服務(wù)市場等高效協(xié)同的電力市場體系建設(shè)，逐步構(gòu)建起有效反映各類電源電量價值和容量價值的兩部制電價機制。當(dāng)前階段，適應(yīng)煤電功能加快轉(zhuǎn)型需要，將現(xiàn)行煤電單一制電價調(diào)整為兩部制電價，其中電量電價通過市場化方式形成，靈敏反映電力市場供需、燃料成本變化等情況；容量電價水平根據(jù)轉(zhuǎn)型進度等實際情況合理確定并逐步調(diào)整，充分體現(xiàn)煤電對電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價值，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運行。

二、政策內(nèi)容

（一）實施范圍。煤電容量電價機制適用于合規(guī)在運的公用煤電機組。燃煤自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機組，以及不滿足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機組，不執(zhí)行容量電價機制，具體由國家能源局另行明確。

（二）容量電價水平的確定。煤電容量電價按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定。其中，用于計算容量電價的煤電機組固定成本實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元；通過容量電價回收的固定成本比例，綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定，2024～2025年多數(shù)地方為30%左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些，為50%左右（各省級電網(wǎng)煤電容量電價水平具體見附件）。2026年起，將各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%。

（三）容量電費分?jǐn)偂Ｃ弘姍C組可獲得的容量電費，根據(jù)當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r和機組申報的最大出力確定，煤電機組分月申報，電網(wǎng)企業(yè)按月結(jié)算。新建煤電機組自投運次月起執(zhí)行煤電容量電價機制。各地煤電容量電費納入系統(tǒng)運行費用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)偅呻娋W(wǎng)企業(yè)按月發(fā)布、滾動清算。

對納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區(qū)外送煤電機組，送受雙方應(yīng)當(dāng)簽訂年度及以上中長期合同，明確煤電容量電費分?jǐn)偙壤吐募s責(zé)任等內(nèi)容。其中：（1）配套煤電機組，原則上執(zhí)行受電省份容量電價，容量電費由受電省份承擔(dān)。向多個省份送電的，容量電費可暫按受電省份分電比例分?jǐn)?，鼓勵探索按送電容量比例分?jǐn)偂＃?）其他煤電機組，原則上執(zhí)行送電省份容量電價，容量電費由送、受方合理分?jǐn)?，分?jǐn)偙壤紤]送電省份外送電量占比、高峰時段保障受電省份用電情況等因素協(xié)商確定。

對未納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區(qū)外送煤電機組，由送電省份承擔(dān)其容量電費。

（四）容量電費考核。正常在運情況下，煤電機組無法按照調(diào)度指令（跨省跨區(qū)送電按合同約定，下同）提供申報最大出力的，月內(nèi)發(fā)生兩次扣減當(dāng)月容量電費的10%，發(fā)生三次扣減50%，發(fā)生四次及以上扣減100%。煤電機組最大出力申報、認(rèn)定及考核等規(guī)則，由國家能源局結(jié)合電力并網(wǎng)運行管理細(xì)則等規(guī)定明確。最大出力未達標(biāo)情況由電網(wǎng)企業(yè)按月統(tǒng)計，相應(yīng)扣減容量電費。對自然年內(nèi)月容量電費全部扣減累計發(fā)生三次的煤電機組，取消其獲取容量電費的資格。

應(yīng)急備用煤電機組的容量電價，由省級價格主管部門會同能源主管部門按照回收日常維護成本的原則制定，鼓勵采取競爭性招標(biāo)等方式確定。應(yīng)急備用煤電機組調(diào)用時段電量電價，按同時段最短周期電力市場交易電價水平確定。應(yīng)急備用煤電機組具體范圍及管理辦法由國家能源局另行明確。

三、保障措施

（一）周密組織實施。省級價格主管部門要牽頭做好煤電容量電價機制落實工作，周密部署安排，精心組織實施?？缡】鐓^(qū)送電送、受方要加強溝通銜接，盡快細(xì)化確定外送煤電機組容量電費分?jǐn)偡绞降葍?nèi)容，并在中長期交易合同中明確。電網(wǎng)企業(yè)要積極配合做好煤電容量電費測算、結(jié)算、信息統(tǒng)計報送等相關(guān)工作。發(fā)電企業(yè)要按規(guī)定及時申報機組最大出力，作為容量電費測算、結(jié)算、考核的依據(jù)。國家發(fā)展改革委強化煤炭價格調(diào)控監(jiān)管，加強煤電中長期合同簽約履約指導(dǎo)，促進形成競爭充分、合理反映燃料成本的電量電價，引導(dǎo)煤炭、煤電價格保持基本穩(wěn)定，確保機制平穩(wěn)實施。

（二）強化政策協(xié)同。各地要加快推進電力市場建設(shè)發(fā)展，完善市場交易規(guī)則，促進電量電價通過市場化方式有效形成，與煤電容量電價機制協(xié)同發(fā)揮作用；已建立調(diào)峰補償機制的地方，要認(rèn)真評估容量電價機制實施后系統(tǒng)調(diào)峰需求、煤電企業(yè)經(jīng)營狀況等，相應(yīng)調(diào)整有償調(diào)峰服務(wù)補償標(biāo)準(zhǔn)。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地方，可參考本通知明確的煤電容量電價機制，研究建立適應(yīng)當(dāng)?shù)仉娏κ袌鲞\行情況的發(fā)電側(cè)容量電價機制；發(fā)電側(cè)容量電價機制建立后，省內(nèi)煤電機組不再執(zhí)行本通知規(guī)定的容量電價機制。

（三）密切跟蹤監(jiān)測。省級價格主管部門要會同當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門，積極跟蹤煤電容量電價機制執(zhí)行情況，密切監(jiān)測煤炭、電力市場動態(tài)和價格變化，發(fā)現(xiàn)問題及時反映。電網(wǎng)企業(yè)要對煤電容量電費單獨歸集、單獨反映，按季向省級價格主管部門和相關(guān)主管部門報送當(dāng)?shù)孛弘姍C組容量電費結(jié)算及扣減情況、工商業(yè)用戶度電分?jǐn)偹綔y算及執(zhí)行情況、電量電費結(jié)算情況等信息。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。各地要加強政策解讀和宣傳引導(dǎo)，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)向用戶充分闡釋建立煤電容量電價機制對發(fā)揮煤電支撐調(diào)節(jié)作用、更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要意義，積極回應(yīng)社會關(guān)切，增進各方面理解和支持。

本通知自2024年1月1日起實施。政策實施過程中如遇市場形勢等發(fā)生重大變化，國家發(fā)展改革委、國家能源局將適時評估調(diào)整。

 

國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2023年11月8日